III KK 502/25
WYROK
W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
Sąd Najwyższy w składzie:
Dnia 2 grudnia 2025 r.
SSN Jarosław Matras (przewodniczący)
SSN Jacek Błaszczyk
SSN Andrzej Stępka (sprawozdawca)
po rozpoznaniu na posiedzeniu w dniu 2 grudnia 2025 r. w trybie art. 535 § 5 k.p.k.,
w sprawie H.K.
oskarżonego z art. 180a k.k. - ukaranego z art. 94 § 1 k.w.
kasacji Prokuratora Generalnego na niekorzyść ukaranego
od prawomocnego wyroku Sądu Rejonowego w Kołobrzegu
z dnia 19 maja 2025 r., sygn. akt II K 79/25
uchyla zaskarżony wyrok i sprawę przekazuje Sądowi
Rejonowemu w Kołobrzegu do ponownego rozpoznania.
Jacek Błaszczyk
Jarosław Matras
Andrzej Stępka
UZASADNIENIE
H.K. został oskarżony o to, że w dniu 24 listopada 2023 r., na drodze
ekspresowej […] 78 km 4 hm, na drodze publicznej prowadził samochód osobowy
marki M. o nr rej. (..) nie stosując się do decyzji administracyjnej nr […] wydanej w
dniu 8 lutego 2008 r. przez Starostę [...] o cofnięciu uprawnień do kierowania
pojazdami kategorii B, tj. o występek z art. 180a k.k.
III KK 502/25
2
Sąd Rejonowy w Kołobrzegu na mocy wyroku z dnia 19 maja 2025 r., sygn.
akt II K 79/25, uznał oskarżonego H.K. za winnego tego, że w dniu 24 listopada 2023
r., na drodze ekspresowej [...] 78 km 4 hm, na drodze publicznej prowadził samochód
osobowy marki M. o nr rej. (..) nie mając do tego uprawnień, tj. wykroczenia z art. 94
§ 1 k.w. - i za to na podstawie art. 94 § 1 k.w. w zw. z art. 24 § 1, 1a i 3 k.w. wymierzył
mu karę grzywny w kwocie 3.000 złotych. Na podstawie art. 94 § 3 k.w. w zw. z art.
29 § 1-3 k.w. orzekł wobec oskarżonego środek karny w postaci zakazu prowadzenia
wszelkich pojazdów mechanicznych na okres roku oraz zasądził od niego na rzecz
Skarbu Państwa koszty postępowania w kwocie 70 złotych i wymierzył mu opłatę w
kwocie 300 złotych.
Z akt postępowania wynika, że na wniosek prokuratora (k. 123), Sąd
sporządził pisemne uzasadnienie orzeczenia (k. 124-126), które zostało doręczone
oskarżycielowi publicznemu w dniu 9 czerwca 2025 r. (k. 128). W dniu 17 czerwca
2025 r. w Sądzie Rejonowym została złożona apelacja prokuratora, wywiedziona na
niekorzyść oskarżonego od całości przedmiotowego wyroku (k. 129-132). Pomimo,
że środek odwoławczy został wniesiony po upływie terminu zawitego, określonego w
dyspozycji art. 105 § 1 k.p.w., został on przyjęty (k. 133).
Sąd Okręgowy w Koszalinie prawomocnym postanowieniem z dnia 25 lipca
2025 r., sygn. akt V Ka 330/25, pozostawił przedmiotową apelację bez rozpoznania,
wskazując, że w sprawach o wykroczenia nie stosuje się art. 445 § 1 k.p.k., zgodnie
z którym termin do złożenia apelacji w sprawach karnych wynosi 14 dni, albowiem ta
kwestia uregulowana jest odrębnie w przepisie art. 105 § 1 i 2 k.p.s.w., stosownie do
którego termin ten wynosi 7 dni (k. 148).
Na podstawie art. 110 § 1 k.p.w. powyższy wyrok Sądu I instancji zaskarżył
Prokurator Generalny w całości na niekorzyść ukaranego H.K.
Na zasadzie art. 523 § 1 k.p.k., art. 526 § 1 k.p.k. i art. 537 § 1 k.p.k. w zw. z
art. 112 k.p.w. zarzucił rażące i mające istotny wpływ na treść wyroku naruszenie
przepisów prawa karnego procesowego, a mianowicie art. 7 k.p.k. i art. 410 k.p.k.,
polegające na wybiórczej ocenie ujawnionego w toku rozprawy materiału
dowodowego, a zarazem błędnym i całkowicie dowolnym uznaniu, że wobec
oskarżonego została wydana jedynie decyzja administracyjna Starosty [...] z dnia 26
lutego 2018 r. o nr [...] w przedmiocie cofnięcia H.K. uprawnień do kierowania
III KK 502/25
3
pojazdami, obowiązująca do dnia 1 lutego 2019 r., w konsekwencji czego
zachowanie H.K. zostało zakwalifikowane jako wykroczenie z art. 94 § 1 k.w.,
podczas gdy prawidłowa ocena całości zgromadzonego w sprawie materiału
dowodowego, w tym zwłaszcza pominiętej przez Sąd meriti w procesie wyrokowania,
decyzji administracyjnej Starosty [...] z dnia 8 lutego 2008 r. o nr […] winna prowadzić
do wniosku, iż jej mocą uprawnienia do kierowania pojazdami cofnięto H.K.
bezterminowo, albowiem została ona wydana na podstawie art. 140 ust. 1 pkt 2
ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym, a zatem swoim
zachowaniem, podjętym w dniu 24 listopada 2023 r., polegającym na kierowaniu
pojazdem, oskarżony nie stosując się do decyzji właściwego organu o cofnięciu
uprawnień do kierowania pojazdami, zrealizował znamiona zarzucanego mu
występku z art. 180a k.k.
Podnosząc powyższy zarzut, Prokurator Generalny wniósł o uchylenie
zaskarżonego wyroku i przekazanie sprawy Sądowi Rejonowemu w Kołobrzegu do
ponownego rozpoznania.
Sąd Najwyższy zważył, co następuje.
Kasacja Prokuratora Generalnego okazała się być w sposób oczywisty
zasadna, co uprawniało do jej rozpoznania na posiedzeniu w trybie art. 535 § 5 k.p.k.
i uwzględnienia w całości.
Postępowanie w niniejszej sprawie toczyło się przed Sądem pierwszej
instancji po raz drugi. W poprzednio przeprowadzonym postępowaniu, Sąd
Rejonowy w Kołobrzegu wyrokiem z dnia 10 września 2024 r., sygn. akt II K 154/24,
uznał H.K. za winnego popełnienia zarzucanego mu czynu, stanowiącego występek
z art. 180a k.k. i na podstawie art. 180a k.k. w zw. z art. 33 § 1 i 3 k.k. w zw. z art. 4
§ 1 k.k. wymierzył mu karę grzywny w wysokości 200 stawek dziennych, ustalając
wysokość jednej stawki na kwotę 80 złotych. Nadto, w oparciu o przepis art. 42 § 1a
k.k. w zw. z art. 43 § 1 k.k., Sąd orzekł wobec oskarżonego środek karny w postaci
zakazu prowadzenia wszelkich pojazdów mechanicznych na okres roku. Sąd wydał
również rozstrzygnięcie o kosztach i zobowiązał oskarżonego do zapłaty 1.670
złotych, w tym opłaty w wysokości 1.600 złotych (k. 61, uzasadnienie: k. 72-73).
Z powyższym wyrokiem nie zgodził się oskarżony. W wywiedzionej apelacji
H.K. zaskarżył wyrok w całości i podniósł zarzut obrazy przepisu prawa
III KK 502/25
4
procesowego, a mianowicie art. 390 § 1 k.p.k., polegającej na rozpoznaniu sprawy
pod jego usprawiedliwioną nieobecność pomimo, iż obecność oskarżonego na
rozprawie głównej była obowiązkowa. Skarżący wskazał również na naruszenie
prawa materialnego, tj. art. 180a k.k., polegające na błędnym przyjęciu, że w dniu 24
listopada 2023 r. prowadził na drodze publicznej samochód osobowy mimo cofnięcia
uprawnień do kierowania pojazdami kategorii B, podczas gdy prowadził on pojazd
mechaniczny jedynie nie posiadając do tego uprawnień w rozumieniu art. 94 § 1 k.w.
(k. 80-82).
Uwzględniając w części apelację oskarżonego, Sąd Okręgowy w Koszalinie
wyrokiem z dnia 27 lutego 2025 r., sygn. akt V Ka 577/24, uchylił zaskarżone
orzeczenie i przekazał sprawę Sądowi Rejonowemu w Kołobrzegu do ponownego
rozpoznania (k. 102, uzasadnienie: k. 104-110). Po ponownym przeprowadzeniu
postępowania sądowego (k. 121), Sąd Rejonowy w Kołobrzegu wyrokiem z dnia 19
maja 2025 r., sygn. akt II K 79/25, którego dotyczy niniejsza kasacja, uznał
oskarżonego za winnego popełnienia wykroczenia z art. 94 § 1 k.w.
Natomiast już w uzasadnieniu tego wyroku Sąd wskazał, że „uznał
oskarżonego za winnego popełnienia wykroczenia z art. 94 § 1 k.w. polegającego na
tym, że w dniu 24 listopada 2023 r., na drodze ekspresowej [...] 78 km 4hm, na drodze
publicznej prowadził samochód osobowy marki M. o nr rej. (..) nie mając do tego
uprawnień. Sąd przyznaje, że dokonał wadliwych ustaleń faktycznych sprawy, które
skutkowały błędnym przypisaniem oskarżonemu wykroczenia z art. 94 § 1 kk. Sąd
wydając rozstrzygnięcie w przedmiotowej sprawie omyłkowo pominął dokument w
postaci decyzji Starosty [...] z dnia 8 lutego 2008 r. o nr […] (k. 6), koncentrując się
zaś wyłącznie na treści decyzji z dnia 26 lutego 2018 r. (k. 7), której obowiązywanie
miało charakter czasowy, tj. do dnia 01.02.2019 r. Przyjęcie decyzji z dnia 26 lutego
2018 r. jako podstawy ustaleń faktycznych sprawy implikowało niewłaściwą ocenę
prawną zachowania H.K., który zgodnie z postawionym mu aktem oskarżenia
zarzutem winien ponosić odpowiedzialność karną za przestępstwo z art. 180a k.k.”.
Trzeba przypomnieć, że zgodnie z art. 180a k.k., kto na drodze publicznej, w
strefie zamieszkania lub w strefie ruchu, prowadzi pojazd mechaniczny, nie stosując
się do decyzji właściwego organu o cofnięciu uprawnienia do kierowania pojazdami,
podlega grzywnie, karze ograniczenia wolności albo pozbawienia wolności do lat 2.
III KK 502/25
5
Z orzecznictwa Sądu Najwyższego wynika, że warunkiem odpowiedzialności za czyn
z art. 180a k.k. jest nie samo prowadzenie pojazdu mechanicznego mimo braku
uprawnień, lecz kierowanie nim w okresie obowiązywania decyzji o cofnięciu
uprawnień do kierowania pojazdami. Warunkiem odpowiedzialności karnej jest
zatem nie tyle samo zachowanie polegające na kierowaniu pojazdem bez posiadania
uprawnień, ale zachowanie takie musi być powiązane z niezastosowaniem się do
wydanej uprzednio decyzji (w tym wypadku) administracyjnej o cofnięciu uprawnienia
do kierowania pojazdami mechanicznymi (zob. wyroki Sądu Najwyższego: z dnia 27
listopada 2024 r., IV KK 438/24, LEX nr 3784436; z dnia 17 września 2024 r., V KK
278/24, LEX nr 3757989). Co więcej, przestępstwo może popełnić tylko osoba,
wobec której decyzja administracyjna zapadła i tylko w okresie, na jaki cofnięto tą
decyzją uprawnienia. Podstawa cofnięcia uprawnień nie ma znaczenia, ważne jest
natomiast, aby w chwili prowadzenia pojazdu mechanicznego przez sprawcę decyzja
o cofnięciu uprawnień była wykonalna (zob. m.in. wyrok Sądu Najwyższego z dnia 2
marca 2022 r., III KK 48/22, LEX nr 3408436).
Natomiast w niniejszej sprawie Sąd Rejonowy w Kołobrzegu zastosował
kwalifikację z art. 94 § 1 k.w., zgodnie z którym, kto na drodze publicznej, w strefie
zamieszkania lub strefie ruchu prowadzi pojazd mechaniczny, nie mając do tego
uprawnienia, podlega karze aresztu, ograniczenia wolności albo grzywny nie niższej
niż 1.500 złotych. W istocie jednak, jak to dostrzegł sam orzekający w sprawie Sąd,
wobec H.K. zostały wydane dwie decyzje administracyjne o cofnięciu uprawnień –
przy czym jedynie jedna miała charakter terminowy, a druga obowiązywała w czasie
zarzucanego oskarżonemu przestępstwa.
Z akt sprawy Sądu Rejonowego w Kołobrzegu o sygn. II K 79/25 wynika, że
decyzją z dnia 26 lutego 2018 r. o nr [...], działając na podstawie art. 104 k.p.a. w zw.
z art. 103 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz.U.
z 2021 r., poz. 1212) w zw. z art. 182 § 2 k.k.w., Starosta [...] cofnął H.K. uprawnienia
do kierowania pojazdami mechanicznymi kategorii B — opierając się na obowiązku
wynikającym z wyroku Sądu Rejonowego w Koszalinie z dnia 24 stycznia 2018 r.,
sygn. akt II K 777/17 - na okres roku od dnia 1 lutego 2018 r. do dnia 1 lutego 2019
r. (k. 7). Przedmiotowej decyzji nadano rygor natychmiastowej wykonalności. Jej
podstawę faktyczną, co wynika wprost z części dyspozytywnej oraz uzasadnienia,
III KK 502/25
6
stanowił w/w wyrok Sądu Rejonowego w Koszalinie, mocą którego orzeczono wobec
H.K. m.in. środek karny w postaci zakazu prowadzenia wszelkich pojazdów
mechanicznych na okres jednego roku (k. 28). Skoro zatem materialnoprawną
podstawę decyzji Starosty [...] z dnia 26 lutego 2018 r. stanowił przepis art. 103 ust.
1 pkt 4 ustawy o kierujących pojazdami, decyzja ta miała charakter terminowy – choć
orzekanie w tym zakresie nie mogło być uprawnione, skoro obowiązywała decyzja
administracyjna z 8 lutego 2008 r.
Druga decyzja o cofnięciu uprawnień (chociaż chronologicznie pierwsza)
została wydana wobec oskarżonego na podstawie art. 140 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia
20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym i nosi datę 8 lutego 2008 r., nr […].
Starosta [...] cofnął wówczas H.K. uprawnienia do kierowania pojazdami kategorii B,
wydane 15 czerwca 2004 r. przez Starostwo Powiatowe w B. (k. 6). W uzasadnieniu
owej decyzji wskazano, że faktycznym powodem takiego rozstrzygnięcia było
uzyskanie przez oskarżonego negatywnego wyniku z praktycznego egzaminu
sprawdzającego kwalifikacje. Na egzamin kontrolny, celem którego było powtórne
sprawdzenie kwalifikacji do prowadzenia pojazdów kategorii B, H.K. został
skierowany w dniu 20 października 2007 r. przez Starostę [...] w związku z uprzednim
przekroczeniem dopuszczalnego limitu punktów karnych, otrzymanych przez
kierowcę za naruszenie przepisów ruchu drogowego (k. 4-5). W dniu 4 lutego 2008
r. przystąpił do egzaminu kontrolnego, i uzyskał z niego wynik negatywny, co
oznaczało, że utracił on kwalifikacje do kierowania pojazdami. Z części
dyspozytywnej ww. decyzji administracyjnej z dnia 8 lutego 2008 r. wynika, że
cofnięcie posiadanych przez H.K. uprawnień kategorii B nastąpiło bezterminowo i
decyzji tej, na podstawie art. 108 § 1 k.p.k., nadano rygor natychmiastowej
wykonalności. Wypada zarazem nadmienić, że odbiór przedmiotowej decyzji
oskarżony pokwitował osobiście w dniu 27 lutego 2008 r. (k. 26).
Analiza treści wskazanych decyzji administracyjnych, mocą których kolejno
cofano H.K. uprawnienia do kierowania pojazdami mechanicznymi kat. B oraz ocena
ich mocy obowiązującej w chwili zarzucanego oskarżonemu czynu zabronionego, tj.
24 listopada 2023 r., nasuwa wniosek, że prowadząc w tym czasie na drodze
publicznej pojazd mechaniczny, oskarżony nie stosował się do obowiązującej go
wówczas prawomocnej i mającej bezterminowy charakter decyzji Starosty [...] z dnia
III KK 502/25
7
8 lutego 2008 r., wydanej pod nr […] o cofnięciu uprawnień do kierowania pojazdami
kategorii B. Zachowanie to wypełniało ustawowe znamiona występku z art. 180a k.k.,
nie zaś jak przyjął to Sąd I instancji, wykroczenia z art. 94 § 1 k.w.
Słusznie więc obecnie wskazuje Prokurator Generalny, że w przedmiotowej
sprawie doszło do rażącego i mającego istotny wpływ na treść wyroku naruszenia
przepisów prawa karnego procesowego, a mianowicie art. 7 k.p.k. i art. 410 k.p.k.,
polegającego na wybiórczej ocenie ujawnionego w toku rozprawy materiału
dowodowego, a zarazem błędnym i całkowicie dowolnym uznaniu, iż wobec H.K.
została wydana jedynie decyzja administracyjna Starosty [...] z dnia 26 lutego 2018
r. o nr [...] w przedmiocie cofnięcia mu uprawnień do kierowania pojazdami na okres
roku. W konsekwencji tego uchybienia zachowanie oskarżonego zostało
zakwalifikowane jako wykroczenie z art. 94 § 1 k.w., podczas gdy prawidłowa ocena
całości materiału dowodowego, w tym zwłaszcza pominiętej przez Sąd w procesie
wyrokowania decyzji administracyjnej Starosty [...] z dnia 8 lutego 2008 r., winna
prowadzić do wniosku, iż jej mocą uprawnienia do kierowania pojazdami cofnięto
H.K. bezterminowo. Decyzja bowiem została wydana na podstawie art. 140 ust. 1 pkt
2 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym, a zatem swoim
zachowaniem w dniu 24 listopada 2023 r. polegającym na kierowaniu pojazdem i nie
stosując się do decyzji właściwego organu o cofnięciu uprawnień do kierowania
pojazdami, oskarżony zrealizował znamiona zarzucanego mu czynu z art. 180a k.k.
W rezultacie, Sąd Najwyższy uwzględniając kasację Prokuratora Generalnego
wniesioną na niekorzyść oskarżonego, na mocy art. 537 § 2 k.p.k., uchylił
zaskarżony wyrok Sądu Rejonowego w Kołobrzegu i przekazał sprawę temu Sądowi
do ponownego rozpoznania.
[WB]
[a.ł]
Jacek Błaszczyk Jarosław Matras Andrzej Stępka
