II USKP 259/26
WYROK
W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
Sąd Najwyższy w składzie:
Dnia 22 kwietnia 2026 r.
SSN Piotr Prusinowski (przewodniczący, sprawozdawca)
SSN Bohdan Bieniek
SSN Dawid Miąsik
w sprawie z odwołania P.B.
przeciwko Zakładowi Ubezpieczeń Społecznych Oddział w Kielcach
o określenie podstawy wymiaru składek,
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w Izbie Pracy i Ubezpieczeń
Społecznych w dniu 22 kwietnia 2026 r.,
skargi kasacyjnej ubezpieczonej od wyroku Sądu Apelacyjnego w Krakowie
z dnia 11 kwietnia 2024 r., sygn. akt III AUa 181/20,
uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Sądowi
Apelacyjnemu w Krakowie do ponownego rozpoznania i
orzeczenia o kosztach postępowania kasacyjnego.
Bohdan Bieniek Piotr Prusinowski Dawid Miąsik
UZASADNIENIE
Decyzją z dnia 17 czerwca 2019 r. Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w
Kielcach stwierdził, że P.B. (odwołująca się, ubezpieczona) nie podlega
II USKP 259/26
2
obowiązkowym ubezpieczeniom społecznym: emerytalnemu, rentowemu i
wypadkowemu od dnia 16 maja 2015 r. do dnia 8 maja 2019 r. jako osoba
prowadząca pozarolniczą działalność gospodarczą.
Wyrokiem z dnia 20 listopada 2019 r. (V U 2203/19) Sąd Okręgowy w Kielcach
zmienił powyższą decyzję w ten sposób, że stwierdził, iż P.B. podlegała
obowiązkowo ubezpieczeniom społecznym jako osoba prowadząca pozarolniczą
działalność gospodarczą od dnia 16 maja 2015 r. do dnia 8 maja 2019 r. i ustalił
podstawę wymiaru składek na obowiązkowe ubezpieczenia społeczne w wysokości
60% prognozowanego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego (pkt I); zniósł
wzajemnie pomiędzy stronami koszty zastępstwa procesowego (pkt II.).
Wyrok Sądu pierwszej instancji zaskarżyła apelacją wyłącznie odwołująca się,
w części, to jest w zakresie ustalenia w okresie od dnia 16 maja 2015 r. do dnia 8
maja 2019 r. podstawy wymiaru składek na obowiązkowe ubezpieczenia społeczne
w wysokości 60% prognozowanego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego.
Sąd Apelacyjny w Krakowie, wyrokiem z dnia 11 kwietnia 2024 r. oddalił
apelację. Sąd ten zadeklarował, że w podziela prezentowane w orzecznictwie Sądu
Najwyższego stanowisko, że w razie sądowego ustalenia podlegania spornemu
tytułowi ubezpieczeń społecznych, gdy negowanym przez organ rentowy tytułem jest
prowadzenie działalności pozarolniczej, dopuszczalna jest w tym samym
postępowaniu sądowa weryfikacja zadeklarowanej, w szczególności oczywiście
zawyżonej, podstawy wymiaru składek, która decyduje o wysokości świadczeń z
ubezpieczenia w sposób respektujący nie tylko przepisy i zasady podlegania
ubezpieczeniom społecznym, ale też zasady solidaryzmu, transparentności i
przejrzystości sprawiedliwego systemu oraz funduszu ubezpieczeń społecznych.
Jeżeli zatem materiał dowodowy zawiera istotne elementy wymagane do
zweryfikowania kontrowersji dotyczących podlegania spornemu tytułowi
ubezpieczeń społecznych z deklarowaną podstawą wymiaru składek i
spodziewanymi z tego tytułu wysokimi świadczeniami z ubezpieczenia społecznego,
to sądy ubezpieczeń społecznych są uprawnione do korygowania zadeklarowanej
wysokości składek, jeżeli okoliczności sprawy wskazują, że zostały one opłacone w
ewidentnie zawyżonej wysokości z zamiarem oczywistego obejścia prawa w celu
nabycia świadczeń w nienależnej wysokości. Stanowisko to uzasadniają także
II USKP 259/26
3
względy ekonomiki procesowej, gdyż rozstrzygnięcie sporu mieszczącego się w
zakresie tego samego stosunku ubezpieczeń społecznych nie powinno być
uzależniane od wydawania dalszych decyzji organu ubezpieczeń społecznych w
kwestiach potencjalnie spornych, w tym kolejnych decyzji dotyczących
kontrowersyjnej podstawy wymiaru składek (lub wysokości świadczeń z ustalonego
tytułu podlegania ubezpieczeniom społecznym). W rzeczywistości bowiem decyzja o
odmowie objęcia spornym tytułem podlegania ubezpieczeniom społecznym oznacza
(co najmniej implicite) ustalenie podstawy wymiaru składek w „zerowej" wysokości.
Przytoczony powyżej pogląd wyrażony został nie tylko w przywołanym przez Sąd
Okręgowy wyroku Sądu Najwyższego z dnia 5 września 2018 r., I UK 208/17, ale
także w innych, późniejszych orzeczeniach (por. postanowienia Sądu Najwyższego
z dnia 22 czerwca 2022 r., III USK 443/21, LEX nr 3455681; z dnia 13 października
2021 r., III USK 176/21, LEX nr 3262127).
Skargę kasacyjną wywiodła ubezpieczona, zaskarżyła wyrok Sądu drugiej
instancji w całości, zarzucając mu naruszenie:
a) art. 321 § 1 k.p.c. w związku z art. 47714 § 2 k.p.c., przez ustalenie podstawy
wymiaru składek na obowiązkowe ubezpieczenia społeczne w wysokości 60%
prognozowanego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego, podczas gdy
przedmiotem sporu w niniejszej sprawie było podleganie przez skarżącą
obowiązkowo ubezpieczeniom społecznym jako osoba prowadząca pozarolniczą
działalność gospodarczą w okresie od dnia 16 maja 2015 r. do dnia 8 maja 2019 r.,
a nie wysokość podstawy wymiaru składek;
b) art. 379 pkt 5 k.p.c. w związku z art. 47714 § 2 k.p.c., przez uniemożliwienie
skarżącej obrony swoich praw przejawiające się w wyjściu przez Sąd pierwszej i
drugiej instancji poza granice sporu określone skarżoną decyzją Zakładu
Ubezpieczeń Społecznych i orzeczenie co do wysokości podstawy wymiaru składek,
podczas gdy niniejszy spór dotyczył wyłącznie kwestii podlegania ubezpieczeniom
społecznym;
c) art. 321 k.p.c. oraz art. 47710 § 1 i 2 k.p.c. i art. 47714 § 1 i 2 k.p.c., art. 391
§ 1 k.p.c., przez nieuzasadnione oddalenie apelacji przez Sąd drugiej instancji w
konfrontacji z okolicznością, że Sąd Apelacyjny za dopuszczalne i uprawnione uznał
to, iż Sąd Okręgowy mógł przekroczyć przysługujące mu kompetencje dotyczące
II USKP 259/26
4
zakresu i granic badania sprawy i jej rozstrzygnięcia w aspekcie sprawy z zakresu
ubezpieczeń społecznych i w omawianym przypadku zakwestionował podstawę
wymiaru składek z tytułu prowadzonej działalności, co nie było objęte, ani decyzją,
ani odwołaniem, w sytuacji, w której Sąd pierwszej instancji jako organ odwoławczy
winien był rozstrzygnąć sprawę w granicach zakreślonych przez art. 47710 § 1 k.p.c.
w związku z art. 47714 § li 2 k.p.c. i nie miał uprawnienia do wyręczania, czy też
zastępowania organu administracyjnego w zakresie zmiany decyzji w obszarze
nieobjętym odwołaniem, co miało istotny wpływ na wynik sprawy, albowiem nie
pozostało to bez wpływu na obiektywne i prawidłowe rozpoznanie sprawy przez Sąd
pierwszej instancji, a za nim przez Sąd;
d) art. 2a ust. 2 pkt 2, art. 18 ust. 8, art. 20, art. 68 ust. 1 pkt le i art. 86 ust. 2
pkt 2 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych
(dalej jako ustawa systemowa), przez bezpodstawne przyjęcie, iż przepisy te dają
możliwości kwestionowania przez Sąd kwot deklarowanej podstawy wymiaru składek
na ubezpieczenia społeczne, jeżeli zadeklarowana podstawa wymiaru składek
mieści się w ustawowo określonych granicach;
e) art. 20 ustawy systemowej, przez jego błędną wykładnię i uznanie, iż organ
i Sąd może korygować deklaracje zawyżonej podstawy przez ubezpieczonych,
którzy zamierzają do osiągnięcia nienależnie zawyżonych świadczeń, podczas gdy
jedynym kryterium przy deklarowaniu podstawy wymiaru składek na ubezpieczenia
społeczne jest to, aby mieściła się ona w granicach określonych przez przepisy
prawa;
f) art. 20 ust. 1 i 3 ustawy systemowej, przez błędną wykładnię polegającą na
odniesieniu się przez Sąd do wysokości osiąganych przychodów w kontekście
zadeklarowanej podstawy wymiaru składek, która to może uzasadniać zmianę
podstawy wymiaru składek, w sytuacji, gdy zadeklarowana przez płatnika podstawa
wymiaru w kwocie mieszczącej się w granicach przewidzianych przez ustawę nie
podlega weryfikacji i nie musi być adekwatna do uzyskiwanego faktycznie przychodu.
Kierując się zgłoszonymi podstawami, ubezpieczona wniosła o uchylenie
zaskarżonego wyroku i przekazanie sprawy Sądowi odwoławczemu do ponownego
rozpoznania i orzeczenia o kosztach postępowania kasacyjnego.
II USKP 259/26
5
Sąd Najwyższy zważył:
Skarga kasacyjna w ogólnym rozrachunku jest trafna, choć nie wszystkie jej
argumenty przekonują.
Na aktualnym etapie postępowania zostało już przesądzone, że odwołująca
się podlega ubezpieczeniom społecznym w spornym okresie. Postępowania
kasacyjne dotyczy tylko podstawy wymiaru składek. W sprawie jest również jasne,
że organ rentowy w decyzji z dnia 17 czerwca 2019 r. nie odniósł się do podstawy
wymiaru składek. Wątek ten pojawił się dopiero w wyroku Sądu Okręgowego z dnia
20 listopada 2017 r. i stanowił wyłączny przedmiot zaskarżenia apelacją. Wskazana
zależność wyznacza kierunek w jakim zmierzają podstawy skargi kasacyjnej.
Odwołująca się kwestionuje w pierwszej kolejności dopuszczalność rozstrzygania
przez Sądy o problematyce, która nie była przedmiotem decyzji organu rentowego,
w drugiej zaś, niejako z ostrożności procesowej, wskazuje na niezasadność
określenia podstawy wymiaru składek „w wysokości 60% prognozowanego
przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego”. Taktyka ta jest zrozumiała i wyznacza
również kolejność rozważań Sądu Najwyższego.
Omawiana problematyka została ostatnio poruszona w analogicznej sprawie
zakończonej wyrokiem z dnia 30 września 2025 r. (I USKP 90/23, nie publik). Sąd
Najwyższy uznał, że zgodnie z utrwalonym orzecznictwem, art. 321 k.p.c. wyraża
zasadę dyspozytywności, zgodnie z którą powód decyduje zarówno o wszczęciu
postępowania, jak i o zakresie rozstrzygnięcia sprawy. Sąd nie może zasądzić
czegoś innego od tego, czego żądał powód (aliud), więcej niż żądał powód (super),
ani na innej podstawie faktycznej niż wskazana przez powoda. Zakaz orzekania
ponad żądanie odnosi się zatem albo do samego żądania (petitum), albo do jego
podstawy faktycznej (causa petendi). W art. 321 § 1 k.p.c. jest bowiem mowa o
żądaniu w rozumieniu art. 187 § 1 k.p.c., a w myśl tego przepisu obligatoryjną treść
każdego pozwu stanowi dokładnie określone żądanie oraz przytoczenie okoliczności
faktycznych uzasadniających to żądanie (por. wyroki Sądu Najwyższego: z dnia
17 kwietnia 2018 r., II PK 37/17, LEX nr 2509625; z dnia 25 maja 2018 r., I CSK
468/17, LEX nr 2557158; z dnia 7 grudnia 2017 r., II CSK 87/17, LEX nr 2439117).
Zatem art. 321 § 1 k.p.c. odwołuje się do schematu „żądanie - wyrok”. Zakłada, że
II USKP 259/26
6
między tymi elementami powinna zachodzić symetria. Stąd zakazane jest orzekanie
w odniesieniu do przedmiotu, który nie był objęty żądaniem, jak i zasądzanie ponad
żądanie.
W rozpoznawanych w postępowaniu odrębnym sprawach z zakresu
ubezpieczeń społecznych relacja żądanie – wyrok ulega modyfikacji ze względu na
przedmiot tych spraw i odrębności proceduralne. W uchwale Sądu Najwyższego z
dnia 4 sierpnia 2016 r., III UZP 11/16, LEX nr 2086134, scharakteryzowane zostało
postępowanie w sprawach z zakresu ubezpieczeń społecznych. Podniesiono, że
sposób formułowania rozstrzygnięć sądu ubezpieczeń społecznych został
uregulowany w art. 47714 k.p.c. Analiza językowa § 1 i § 2 tego przepisu wskazuje,
że sąd orzeka o odwołaniu, a nie o zgłoszonym żądaniu, oddala je, jeśli nie ma ono
podstaw, albo uwzględniając zmienia zaskarżoną decyzję w całości lub części i
orzeka co do istoty sprawy. Na skutek hybrydowego połączenia procedury
administracyjnej i sądowej wprowadzono w sprawach z zakresu ubezpieczeń
społecznych do relacji żądanie – wyrok dodatkowy element jako konsekwencję
funkcji kontrolnej sądu (obok funkcji rozpoznawczej). Chodzi mianowicie o orzekanie
o odwołaniu, a nie o żądaniu strony, ponieważ pomiędzy wnioskiem ubezpieczonego,
który jest nośnikiem jego żądania, a odwołaniem, dochodzi do wydania przez organ
rentowy decyzji administracyjnej. Pociąga to za sobą dalsze odrębności. Sąd
wprawdzie „orzeka o istocie sprawy”, uprzednio jednak „zmienia zaskarżoną
decyzję”. Kolejność ta wpisuje się również w kontrolny aspekt postępowania.
Jednakże rozstrzyganie „co do istoty sprawy” ma miejsce tylko w razie
„uwzględnienia odwołania”. W przypadku „braku ku temu podstaw” sąd oddala
odwołanie. Formuła ta oznacza akceptację rozstrzygnięcia organu rentowego.
Schemat wynikający z art. 325 k.p.c. „żądanie – wyrok”, art. 47714 § 1 i § 2 k.p.c.
kształtuje jako „żądanie (wniosek) - decyzja (decyzja wydana z urzędu bez wniosku)
- odwołanie - wyrok”, przy czym odwołujący się nie dochodzi zasądzenia, ustalenia
prawa lub stosunku prawnego, czy też ukształtowania prawa lub stosunku prawnego.
Wniesione przez niego odwołanie zmierza do zmiany decyzji organu rentowego, a w
konsekwencji do uznania określonej racji i jej wyrażenia w decyzji administracyjnej.
Sposób procedowania w sprawach z zakresu ubezpieczeń społecznych
determinowany jest funkcją kontrolną.
II USKP 259/26
7
W konsekwencji (por. wyrok Sądu Najwyższego z dnia 9 września 2010 r., II
UK 84/10, LEX nr 661518), rozstrzygnięcie sądu koresponduje z zakresem
wskazanym w decyzji administracyjnej, zgodnie bowiem z systemem orzekania w
sprawach z zakresu ubezpieczeń społecznych, w postępowaniu wywołanym
odwołaniem do sądu pracy i ubezpieczeń społecznych sąd rozstrzyga o
prawidłowości zaskarżonej decyzji (art. 47714 § 2 i art. 47714a k.p.c.) w granicach jej
treści i przedmiotu (wyroki Sądu Najwyższego: z dnia 23 kwietnia 2010 r., II UK
309/09, LEX nr 604210, z dnia 8 października 2015 r., I UK 452/14, LEX nr 1816588;
z dnia 17 marca 2016 r., III UK 83/15, LEX nr 2026236; postanowienia Sądu
Najwyższego: z dnia 22 lutego 2012r., II UK 275/11, LEX nr 1215286; z dnia 2 marca
2011 r., II UZ 1/11, LEX nr 844747; z dnia 18 lutego 2010 r., III UK 75/09, OSNP 2011
nr 15-16, poz. 215; z dnia 3 lutego 2010 r., II UK 314/09, LEX nr 604214).
Ustawodawca zestawiając odmienne rodzaje postępowań (administracyjne i
sądowe), przypisał sądowi funkcję kontrolną nad wcześniejszym rozstrzygnięciem
organu rentowego. Z punktu widzenia tego organu dochodzi do przekształcenia jego
roli, z podmiotu decyzyjnego (postępowanie administracyjne), na pozycję jednej ze
strony (postępowanie sądowe). Istotą postępowania w tej kategorii spraw jest w
konsekwencji konieczność zachowania swoistej instancyjności. W pierwszej
kolejności sytuacja ubezpieczonego jest oceniana przez organ rentowy, a następnie
podlega ona kontroli sądu. Postępowanie sądowe ma charakter wtórny względem
pierwotnego procedowania przed organem rentowym. W rezultacie, sąd nie może
we własnym zakresie ustalać sytuacji prawnej ubezpieczonych (B. Wagner,
Postępowanie w sprawach emerytalno-rentowych, Gdańskie Studia Prawnicze 2000,
t. VI, pod red. U. Jackowiak, s. 141). Kontrolna rola sądu koresponduje z zakresem
rozstrzygnięcia dokonanego w decyzji administracyjnej.
Sąd pełni również funkcję rozpoznawczą, w której zawiera się element
odrębności i niezależności od wcześniejszego rozstrzygnięcia organu rentowego w
ramach zakreślonych przez organ rentowy. Zasadniczym celem postępowania przed
sądem jest merytoryczne rozstrzygnięcie o żądaniach strony, co do których powstał
spór (wyrok Sądu Najwyższego z 10 maja 1996 r., II URN 1/96, OSNAPiUS 1996 nr
21, poz. 324). Oznacza to, że sąd samodzielnie ustala uwarunkowania faktyczne
wpływające na ziszczenie się prawa do świadczenia czy mające znaczenie dla
II USKP 259/26
8
sytuacji prawnej podmiotów stosunków ubezpieczenia społecznego. Sąd nie działa
jednak w zastępstwie organu rentowego, w związku z czym ab initio nie ustala prawa
do świadczeń/obowiązku w zakresie stosunków ubezpieczenia społecznego i choć
samodzielnie oraz we własnym zakresie rozstrzyga wszystkie kwestie związane z
prawem/obowiązkiem objętym lub stwierdzonym decyzją, to jego rozstrzygnięcie
zawsze odnosi się do spornej decyzji (wyrok Sądu Najwyższego z dnia 15 listopada
2023 r., III USKP 38/23, LEX nr 38622917). Punktem odniesienia sądu
rozpoznającego odwołanie od decyzji organu rentowego jest wydana przez ten organ
decyzja. Twierdzenie to jest powszechnie akceptowane w orzecznictwie.
Sumując, związek zachodzący między żądaniem „pozwu” a rozstrzygnięciem
sądu w sprawach z zakresu ubezpieczeń społecznych należy wiązać z tożsamością
zachodzącą między treścią decyzji a granicami rozstrzygnięcia sądu. Oznacza to, że
sąd ubezpieczeń społecznych naruszy zakaz z art. 321 § 1 k.p.c., gdy będzie
wyrokował w odniesieniu do kwestii nie znajdującej odzwierciedlenia w decyzji
organu rentowego.
Zaprezentowane w wyroku Sądu Najwyższego z dnia 30 września 2025 r. (I
USKP 90/23) stanowisko było już wcześniej prezentowane w orzecznictwie.
Wystarczy wskazać na wyroki Sądu Najwyższego z dnia 14 maja 2013 r., I UK
611/12, LEX nr 1372003; z dnia 8 października 2015 r., I UK 452/14, LEX nr 1816588;
i z dnia 19 września 2017 r., II UK 413/16, OSNP 2018 nr 7, poz. 96. Na tle
analogicznych zdarzeń procesowych argumentowano, że Sąd pierwszej instancji
wyszedł poza granice zaskarżonej decyzji i orzekł o wysokości podstawy wymiaru
składek na ubezpieczenie społeczne, a Sąd odwoławczy powielił błąd Sądu
pierwszej instancji i orzekł merytorycznie o wysokości podstawy wymiaru składek na
ubezpieczenie społeczne, nie zważając, iż przedmiotem zaskarżonej decyzji nie była
kwestia wysokości składek na ubezpieczenie społeczne. W rezultacie, doszło do
uchybienia art. 321 k.p.c. w związku z art. 391 k.p.c., bowiem Sądy obu instancji
wyrokowały co do przedmiotu, który nie był objęty zaskarżoną decyzją i odwołaniem
od tej decyzji (takie samo stanowisko zajął Sąd Najwyższy w wyrokach z dnia 23
kwietnia 2025 r., III USKP 18/25, LEX nr 3913360).
Nie zmieniając wątku rozważań, trzeba wskazać, że orzeczenia przywołane
przez Sąd odwoławczy na poparcie przeciwnego stanowiska nie są przekonujące. W
II USKP 259/26
9
wyroku z dnia 5 września 2018 r., I UK 208/17, LEX nr 2541912, wprawdzie Sąd
Najwyższy uchylając wyrok Sądu drugiej instancji w sprawie o podleganie
ubezpieczeniom społecznym wskazał, że organ rentowy jest uprawniony do kontroli
i korygowania zawyżonych podstaw wymiaru składek z każdego tytułu podlegania
ubezpieczeniom społecznym dla zapobieżenia nabywania nienależnych lub
zawyżonych świadczeń z ubezpieczenia społecznego, to jednak stanowisko to ma
charakter odosobniony i nie korespondowało z dotychczasową sekwencją zdarzeń
procesowych (aspekt dotyczący podstawy wymiaru nie był przedmiotem decyzji i
orzeczeń sądów badających odwołanie w tej omawianej sprawie). Natomiast w
postanowieniach Sądu Najwyższego z dnia 22 czerwca 2022 r., III USK 443/21, LEX
nr 3455681 i z dnia 13 października 2021 r., III USK 176/21, LEX nr 3262127,
wprawdzie omawiana tematyka występowała, jednak nie była ona podnoszona we
wniosku o przyjęcie skargi kasacyjnej do rozpoznania. W rezultacie, odmowa
przyjęcia skargi kasacyjnej do rozpoznania, wydana w takich okolicznościach nie
może świadczyć o rozbieżności w orzecznictwie.
Mając na uwadze przedstawione racje, staje się jasne, że wyrok Sądu drugiej
instancji narusza art. 321 § 1 k.p.c. w związku z art. 47714 § 2 k.p.c. Trafna jest
również podstawa skargi kasacyjnej odwołująca się do art. 321 k.p.c. oraz art. 47710
§ 1 i 2 k.p.c. i art. 47714 § 1 i 2 k.p.c., art. 391 § 1 k.p.c. Sąd Najwyższy nie dostrzega
jednak podstaw do uznania, że przed Sądem odwoławczym doszło do nieważności
postępowania (art. 379 pkt 5 k.p.c. w zw. z art. 47714 § 2 k.p.c.). Odwołująca się nie
była skrępowana w trakcie zwalczania przed Sądem Apelacyjnym rozstrzygnięcia
dotyczącego podstawy wymiaru składek.
Konkluzja Sądu Najwyższego sprawia, że w niniejszym postępowaniu
bezprzedmiotowe stało się merytoryczne weryfikowanie określonej przez Sąd
Okręgowy podstawy wymiaru składek. Znaczy to tyle, że poza zainteresowaniem
Sądu Najwyższego pozostają podstawy skargi kasacyjnej oparte na przepisach
prawa materialnego.
Wyłącznie w celach informacyjnych można wskazać na konkurencyjność
zapatrywań wyrażonych w uchwale siedmiu sędziów Sądu Najwyższego z dnia 21
kwietnia 2010 r., II UZP 1/10, OSNP 2010 nr 21-22, poz. 267 i uchwały siedmiu
sędziów Sądu Najwyższego z dnia 29 listopada 2023 r., III UZP 3/23, LEX nr 3648265.
II USKP 259/26
10
Nie można w tym miejscu pominąć, że w tym ostatnim judykacie wyrażono
stanowisko zakresowe. Wskazano, że organ rentowy w przypadku podjęcia
pozarolniczej działalności przez ubezpieczonego, nie negując tytułu podlegania
ubezpieczeniom społecznym, jest uprawniony do weryfikacji podstawy wymiaru
składek na te ubezpieczenia w sytuacji, gdy w początkowym okresie prowadzenia tej
działalności ubezpieczony deklaruje podstawę wymiaru składek na ubezpieczenia
społeczne, której wysokość nie ma odzwierciedlenia w przychodach (art. 6 ust. 1 pkt
5 w związku z art. 83 ust. 1 pkt 1 i 3 w związku z art. 41 ust. 12 i 13, art. 68 ust. 1
oraz art. 86 ust. 1 i 2 w związku z art. 2a ustawy systemowej). Zależność ta została
dostrzeżona w wyroku Sądu Najwyższego z dnia 13 maja 2025 r., I USKP 9/25, LEX
nr 3867069. Doprowadziła ona do wniosku, że zasada prawna wynikająca z uchwały
podjętej w składzie siedmiu sędziów z dnia 29 listopada 2023 r., III UZP 3/23 (OSNP
2024 nr 5, poz. 51) dotyczy specyficznych sytuacji, gdy podjęcie działalności nie jest
motywowane faktycznym jej prowadzeniem w celu uzyskiwania z niej dochodów, ale
chęcią zabezpieczenia środków utrzymania (z reguły wysokich) z ubezpieczenia
społecznego na czas pobierania świadczeń z ubezpieczenia chorobowego
związanych z macierzyństwem, co wynika: 1) ze stanu ciąży w momencie
podejmowania działalności gospodarczej, niekiedy uniemożliwiającego aktywność
zarobkową, 2) z dokonywania niewielkich i sporadycznych, niewymagających
większego nakładu sił i środków oraz przynoszących marginalny dochód aktywności
w ramach zarejestrowanej działalności - co pod znakiem zapytania stawia możliwość
zakwalifikowania ich jako działalność o cechach charakterystycznych da działalności
gospodarczej (działalność zorganizowania, ciągła i nakierowana na uzyskanie zysku
pokrywającego w pełni koszty działalności, w tym ubezpieczenia społecznego, a
ponadto wystarczającego na utrzymanie i rozwój przedsiębiorcy) - przy jednocześnie
świadomości nieostrych granic pojęcia działalności gospodarczej.
Omawiany wątek – wobec przesądzenia procesowego – nie ma znaczenia dla
niemniejszego postępowania. Został podniesiony tylko dlatego, że odwołująca się w
skardze kasacyjnej do niego nawiązała. W tym miejscu trzeba również zaznaczyć,
że Sąd Najwyższy na podstawie art. 39815 § 1 k.p.c. uchylił zaskarżony wyrok Sądu
Apelacyjnego i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania, a nie orzekł co do
istoty sprawy – gdyż takie było żądanie w skardze kasacyjnej.
II USKP 259/26
11
Dlatego orzeczono jak w sentencji.
[A.P.]
[SOP]