Uchwała z dnia 18 marca 2011 r., III CZP 140/10
Sędzia SN Jacek Gudowski (przewodniczący, sprawozdawca)
Sędzia SN Dariusz Dończyk
Sędzia SN Barbara Myszka
Sąd Najwyższy w sprawie z wniosku Miasta Ł. – Administracji
Nieruchomościami Ł. – Śródmieście "N.M." przy uczestnictwie "C.F.I.", sp. z o.o. w
Ł. o ustanowienie zarządcy sądowego, po rozstrzygnięciu w Izbie Cywilnej na
posiedzeniu jawnym w dniu 18 marca 2011 r. zagadnienia prawnego
przedstawionego przez Sąd Okręgowy w Łodzi postanowieniem z dnia 18 listopada
2010 r.:
"Czy od postanowienia sądu rejonowego sprawującego nadzór nad zarządem
nieruchomością wydanego w przedmiocie przyznania zarządcy wynagrodzenia –
służą środki odwoławcze, a jeżeli tak – to jakie?"
podjął uchwałę:
Od postanowienia sądu pierwszej instancji w przedmiocie przyznania
wynagrodzenia zarządcy (art. 939 § 1 w związku z art. 615 k.p.c.) przysługuje
apelacja.
Uzasadnienie
Rozpoznając zażalenie uczestnika na postanowienie Sądu Rejonowego dla
Łodzi-Śródmieścia w Łodzi z dnia 8 marca 2010 r., określające wysokość
wynagrodzenia należnego wnioskodawcy – zarządcy sądowemu z tytułu
sprawowania zarządu nad określonymi bliżej nieruchomościami – Sąd Okręgowy w
Łodzi powziął poważne wątpliwości, którym dał wyraz w przedstawionym Sądowi
Najwyższemu do rozstrzygnięcia zagadnieniu prawnym, przytoczonym na wstępie.
Sąd Najwyższy zważył, co następuje:
Przedstawione do rozstrzygnięcia zagadnienie prawne stanowi kolejny
przykład komplikacji występujących przy stosowaniu przepisów regulujących zarząd
związany ze współwłasnością i użytkowaniem po uchyleniu art. 939 § 3 k.p.c., który
miał na podstawie art. 615 k.p.c. odpowiednie zastosowanie do wyznaczenia
zarządcy oraz sprawowania zarządu. W czasie obowiązywania tego przepisu
przyjmowano, że na postanowienia merytoryczne w przedmiocie wyznaczenia
zarządcy oraz sprawowania zarządu zażalenie przysługiwało wtedy, gdy taki
właśnie środek odwoławczy przewidywały przepisy o zarządzie w toku egzekucji z
nieruchomości, jeżeli natomiast przepisy o egzekucji nie przewidywały zażalenia na
postanowienie co do istoty sprawy, uczestnikom przysługiwała apelacja (art. 518
zdanie pierwsze k.p.c.) (por. np. uchwały Sądu Najwyższego z dnia 23 września
1999 r., III CZP 25/99, OSNC 2000, nr 3, poz. 45 oraz z dnia 31 stycznia 2001 r., III
CZP 51/00, OSNC 2001, nr 6, poz. 81).
Ta dwoistość dotycząca zaskarżania orzeczeń sądu oraz przesłanek doboru
środka zaskarżenia na postanowienie sądu ma charakter reliktowy i wywodzi się z
unormowań zawartych w dekrecie z dnia 18 lipca 1945 r. – kodeks postępowania
niespornego (Dz.U. Nr 27, poz. 169 ze zm. – dalej: "k.p.n."). Zgodnie z art. 34 k.p.n.
(według tekstu pierwotnego), na postanowienia sądu kończące postępowanie
przysługiwało zażalenie, z tym że zaskarżenie zażaleniem postanowienia
przedstanowczego było dopuszczalne tylko w wypadkach przewidzianych w
ustawie. Po reformie postępowania cywilnego dokonanej ustawą z dnia 20 lipca
1950 r. o zmianie przepisów postępowania w sprawach cywilnych (Dz.U. z 1950 r.
Nr 38, poz. 349), w związku z odstąpieniem przez ustawodawcę od podziału
postanowień na stanowcze i przedstanowcze, od postanowienia kończącego
postępowanie niesporne lub samodzielną jego część przysługiwała rewizja,
ewentualnie zażalenie, jeżeli przepis ustawy wyraźnie je przewidywał (art. 34 § 1 i 2
k.p.n. według tekstu z 1950 r.). Takim przepisem był art. 12 § 2 dekretu z dnia 8
listopada 1946 r. o postępowaniu niespornym z zakresu prawa rzeczowego (Dz.U. z
1946 r. Nr 63, poz. 345 ze zm.), zgodnie z którym na postanowienie co do
wynagrodzenia należnego zarządcy stosownie do nakładu pracy oraz co do zwrotu
wydatków poniesionych z powodu zarządu przysługiwało zażalenie.
W kodeksie postępowania cywilnego z 1964 r. wprowadzono podział
postanowień wydawanych w postępowaniu nieprocesowym na postanowienia
orzekające co do istoty sprawy i inne postanowienia; zgodnie z art. 518, od
postanowień sądu pierwszej instancji orzekających co do istoty sprawy, niezależnie
od tego, czy są to orzeczenia kończące postępowanie w sprawie, przysługuje
apelacja (przed 1996 r. – rewizja), a na inne postanowienia tego sądu – w
wypadkach wskazanych w ustawie – zażalenie. Niezależnie od tego, przepisy
szczególne wprowadzają wyjątki od zasady zaskarżalności apelacją postanowień
orzekających co do istoty sprawy; np. w myśl art. 27 ust. 4 z dnia 26 października
1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (jedn. tekst:
Dz.U. z 2007 r. Nr 70, poz. 473 ze zm.) oraz zgodnie z art. 551 § 1, art. 5861
, 612 §
2 lub art. 648 § 2 k.p.c. na postanowienia takie, mimo ich merytorycznego
charakteru, przysługuje zażalenie, a nie apelacja (por. uzasadnienia uchwał Sądu
Najwyższego z dnia 23 września 1999 r., III CZP 25/99, z dnia 31 stycznia 2001 r.,
III CZP 51/00, z dnia 21 listopada 2006 r., III CZP 49/06, OSNC 2007, nr 7-8, poz.
98 lub z dnia 27 lutego 2008 r., III CZP 149/07, OSNC 2009, nr 2, poz. 27).
Naturalnie, na zasadach ogólnych zażalenie przysługuje także na zarządzenia i
postanowienia przewidziane w art. 394 § 1 w związku z art. 13 § 2 k.p.c.
W tym stanie rzeczy rozstrzygnięcie analizowanego zagadnienia prawnego
zależy od oceny, czy postanowienie sądu pierwszej instancji w przedmiocie
przyznania wynagrodzenia zarządcy jest postanowieniem co do istoty sprawy.
W judykaturze Sądu Najwyższego utrwalony jest pogląd, że postanowienie co
do istoty sprawy to merytoryczne, stanowcze orzeczenie o żądaniu zawartym we
wniosku lub rozstrzygnięcie in merito kwestii podjętej przez sąd z urzędu; chodzi
zatem o postanowienia osadzone na konkretnym podłożu materialnoprawnym,
umożliwiającym rzeczowe rozstrzygnięcie o przedmiocie postępowania i
zgłoszonych żądaniach (por. np. postanowienie Sądu Najwyższego z dnia 17 marca
1970 r., II CR 159/70, OSNCP 1970, nr 11, poz. 209 lub uchwały Sądu
Najwyższego z dnia 17 czerwca 1998 r., III CZP 19/98, OSNC 1999, nr 1, poz. 1 i z
dnia 10 stycznia 2000 r., III CZP 30/99, OSNC 2000, nr 6, poz. 106). Z tych
względów Sąd Najwyższy przyjął, że postanowieniem co do istoty sprawy jest
orzeczenie w przedmiocie spisu inwentarza (uchwała z dnia 23 sierpnia 2006 r., III
CZP 52/06, OSNC 2007, nr 5, poz. 72), o zwolnieniu opiekuna osoby całkowicie
ubezwłasnowolnionej (uchwała z dnia 10 stycznia 2000 r., III CZP 30/99, OSNC
2000, nr 6, poz. 106), o zwolnieniu z funkcji kuratora spadku i powołaniu w to
miejsce innej osoby (uchwała z dnia 2 kwietnia 2008 r., III CZP 12/08, OSNC 2009,
nr 6, poz. 78), o zmianie zarządcy (uchwały z dnia 23 września 1999 r., III CZP
25/99, i z dnia 27 lutego 2008 r., III CZP 149/07), w przedmiocie zatwierdzenia
sprawozdania zarządcy (uchwała z dnia 21 stycznia 2001 r., III CZP 51/00), a także
orzeczenie zobowiązujące zarządcę do wypłacenia określonej kwoty tytułem
nadwyżki dochodów (uchwała z dnia 21 listopada 2006 r., III CZP 49/06).
Zarządcy, którym jest współwłaściciel lub osoba związana z
współwłaścicielami stosunkiem prawnym zawiązanym na podstawie umowy lub
orzeczenia sądu wydanego na podstawie art. 203 k.c., przysługuje prawo żądania
wynagrodzenia z tytułu sprawowania zarządu (art. 939 § 1 w związku z art. 615
k.p.c. oraz art. 205 k.c.). Orzeczenie w tym przedmiocie nie jest więc
rozstrzygnięciem wpadkowym, formalnym lub mającym charakter incydentalny;
przeciwnie, dotyczy uprawnienia materialnoprawnego, wynikającego ze
sprawowania zarządu rzeczą wspólną, należy je zatem zaliczyć do orzeczeń co do
istoty sprawy w rozumieniu art. 518 k.p.c., niezależnie od tego, czy zostało wydane
łącznie z postanowieniem o ustanowieniu zarządcy, czy – jeżeli zaszły ku temu
istotne powody – później. Pogląd taki został już wyrażony w piśmiennictwie oraz w
judykaturze i należy go podzielić (por. uzasadnienie uchwały Sądu Najwyższego z
dnia 31 stycznia 2001 r., III CZP 51/00).
Poglądowi temu nie przeczy stanowisko zajęte przez Sąd Najwyższy w
uchwale z dnia 8 maja 1975 r., III CZP 26/75 (OSNCP 1976, nr 2, poz. 31), w której
stwierdzono, że na postanowienie o przyznaniu opiekunowi wynagrodzenia
określonego w art. 162 § 2 k.r.o. przysługuje zażalenie. Niezależnie od różnic
między wynagrodzeniem należnym zarządcy nieruchomości a wynagrodzeniem
przysługującym opiekunowi, trzeba podkreślić, że wymieniona uchwała zapadła
przed zmianą art. 162 k.r.o. (ustawa z dnia 6 listopada 2008 r. o zmianie ustawy –
Kodeks rodzinny i opiekuńczy oraz niektórych innych ustaw, Dz.U. Nr 220, poz.
1431), w wyniku której przekształceniu uległa nie tylko konstrukcja uprawnienia do
wynagrodzenia przysługującego opiekunowi za sprawowanie opieki, ale także jego
funkcja publiczna. Współcześnie, po zmianach ustrojowych dokonanych w latach
90., trudno bronić tezy, że wynagrodzenie za wykonaną pracę, a zwłaszcza
orzekanie o jego przysługiwaniu i wysokości, stanowi kwestię formalną, wpadkową.
Nie bez znaczenia jest również fakt, że po wydaniu omawianej uchwały zmieniła się
aksjologia formująca poglądy na istotę i znaczenie środków odwoławczych.
Z tych względów Sąd Najwyższy orzekł, jak na wstępie.
