I NSP 82/25
POSTANOWIENIE
Sąd Najwyższy w składzie:
Dnia 13 maja 2025 r.
SSN Oktawian Nawrot (przewodniczący)
SSN Paweł Księżak (sprawozdawca)
SSN Mirosław Sadowski
w sprawie ze skargi Ł. C.
na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez
nieuzasadnionej zwłoki
w sprawie toczącej się przed Sądem Apelacyjnym w Krakowie
pod sygn. akt I AGa 219/22
z udziałem Skarbu Państwa – Prezesa Sądu Apelacyjnego w Krakowie
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w Izbie Kontroli Nadzwyczajnej i Spraw
Publicznych w dniu 13 maja 2025 r.
I. stwierdza, że w postępowaniu przed Sądem Apelacyjnym
w Krakowie w sprawie o sygn. akt I AGa 219/22 nastąpiła
przewlekłość postępowania;
II. przyznaje skarżącego Ł. C. od Skarbu Państwa
– Sądu Apelacyjnego w Krakowie sumę pieniężną
w wysokości 2000 (dwóch tysięcy) złotych, za okres
od 13 grudnia 2022 r. do 18 grudnia 2024 r.;
III. zarządza zwrot od Skarbu Państwa – Sądu Apelacyjnego
w Krakowie na rzecz skarżącego Ł. C. kwotę
200 (dwieście) zł tytułem uiszczonej opłaty sądowej od skargi;
IV. zasądza od Skarbu Państwa – Sądu Apelacyjnego
w Krakowie na rzecz skarżącego Ł. C. kwotę
240 (dwieście czterdzieści) zł tytułem zwrotu kosztów zastępstwa
procesowego w postępowaniu skargowym wraz
I NSP 82/25
2
z odsetkami w wysokości odsetek ustawowych za opóźnienie za
czas po upływie tygodnia od dnia doręczenia niniejszego
postanowienia zobowiązanemu do dnia zapłaty.
Paweł Księżak Oktawian Nawrot Mirosław Sadowski
UZASADNIENIE
Pismem z 20 stycznia 2025 r. r.pr. R. Z. – pełnomocnik Ł. C. (dalej: Skarżący)
wniósł o:
1. stwierdzenie, że w sprawie o sygn. akt I AGa 219/22, toczącej się przed Sądem
Apelacyjnym w Krakowie, nastąpiła przewlekłość postępowania;
2. przyznanie od Skarbu Państwa na rzecz Skarżącego kwoty 10.000 (dziesięć tysięcy)
złotych;
3. zasądzenie od Skarbu Państwa – Sądu Apelacyjnego w Krakowie kosztów
postępowania.
W uzasadnieniu pełnomocnik Skarżącego wskazał, że w sprawie przez okres ponad
dwóch lat nie została podjęta żadna czynność. Jedyną aktywnością Sądu Apelacyjnego w
Krakowie było – po złożeniu apelacji – wezwanie z 18 października 2022 r. do uzupełnienia
braków formalnych w apelacji oraz doręczenie apelacji stronie przeciwnej. Ponadto
pełnomocnik Skarżącego nadmienił, że w dniu 30 grudnia 2024 r. został wyznaczony
termin rozprawy.
W odpowiedzi na skargę Skarb Państwa – Prezes Sądu Apelacyjnego w Krakowie
wniósł o oddalenie skargi, a w przypadku jej uwzględnienia przyznania na rzecz
Skarżącego mniejszej kwoty odszkodowania. Uzasadniając swoje stanowisko Prezes Sądu
Apelacyjnego w Krakowie wskazał m.in., że sprawa Skarżącego wpłynęła do sądu w dniu
27 lipca 2022 r. Następnie – w dniu 2 września 2022 r. został wylosowany do niej sędzia
referent. Dalej, że 6 października 2022 r. zostało wydane zarządzenie wzywające
do uzupełnienia braku fiskalnego w apelacji. Po jego uzupełnieniu – 3 listopada 2022 r.
zarządzono doręczenie odpisu apelacji stronie przeciwnej, a po wpłynięciu odpowiedzi na
apelację – 5 grudnia 2022 r. złożono akta w archiwum w oczekiwaniu na termin rozprawy.
Kolejna czynność nastąpiła 6 listopada 2024 r., kiedy to nastąpiła zmiana sędziego
I NSP 82/25
3
referenta. Następnie zarządzeniem z 18 grudnia 2024 r. wyznaczony został termin
rozprawy apelacyjnej na dzień 21 stycznia 2025 r., o czym Skarżący został poinformowany
w dniu 31 grudnia 2024 r. Na wyznaczonym terminie rozprawy apelacyjnej sąd wydał wyrok.
Uzupełniająco Prezes Sądu Apelacyjnego w Krakowie podniósł na braki kadrowe, z
którymi zmaga się I Wydział Cywilny Sądu Apelacyjnego w Krakowie, wskazując, że dla
sprawnego orzekania niezbędna jest liczba 22-23 orzeczników. Z kolei w okresie objętym
skargą wydział składał się z 19 osób. Do grupy tej należeli m.in. Prezes Sądu,
Przewodnicząca Wydziału, Zastępca Przewodniczącego Wydziału oraz trzech sędziów
wizytatorów tj. sędziów posiadających zmniejszony – z tytułu pełnionej funkcji – wpływ do
referatu spraw. Co więcej, przez dłuższy czas wydział faktycznie składał się z 14
orzeczników. Wskazał również, że w roku 2020 z I Wydziału Cywilnego odeszło 3 sędziów,
co wywołało konieczność podziału spraw z ich referatów pomiędzy pozostałych sędziów.
W wyniki powyższego obciążenie sędziów orzekających w powyższym wydziale jest
znaczące, przekraczające 400 spraw.
Sąd Najwyższy zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie
prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub
nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki
(tekst jedn. Dz.U. 2023, poz. 1725; dalej: „u.s.p.p.”) strona może wnieść skargę o
stwierdzenie, że w postępowaniu, którego skarga dotyczy, nastąpiło naruszenie jej prawa
do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki, jeżeli postępowanie w tej sprawie trwa
dłużej, niż to konieczne dla wyjaśnienia tych okoliczności faktycznych i prawnych, które są
istotne dla rozstrzygnięcia sprawy, albo dłużej niż to konieczne do załatwienia sprawy
egzekucyjnej lub innej dotyczącej wykonania orzeczenia sądowego (przewlekłość
postępowania).
Po dokonanej na potrzeby rozpoznania niniejszej skargi analizie akt sprawy
toczącej się przed Sądem Apelacyjnym w Krakowie pod sygn. akt I AGa 219/22, Sąd
Najwyższy doszedł do przekonania, że w sprawie tej doszło do przewlekłości postępowania.
Jak wynika z akt przedmiotowej sprawy apelacja Skarżącego z 11 lipca 2022 r.
wpłynęła do Sądu Okręgowego w Krakowie – sądu I instancji, 15 lipca 2022 r. Następnego
I NSP 82/25
4
– 27 lipca 2022 r. apelacja, wraz z aktami sprawy została przekazana do sądu II instancji tj.
Sądu Apelacyjnego w Krakowie. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego I Wydziału
Cywilnego Sądu Apelacyjnego w Krakowie z 11 lipca 2022 r. wstrzymano rejestrację
sprawy Skarżącego w systemie SLPS do 2 września 2022 r. (tak jak pozostałych spraw
wpływających do Sądu Apelacyjnego w Krakowie). Kolejną czynnością odnotowaną w
aktach sprawy było wylosowanie 2 września 2022 r. sędziego referenta. Zarządzeniem z 6
października 2022 r. (1) wezwano pełnomocnika Skarżącego do uzupełnienia braków
formalnych w apelacji tj. uiszczenia opłaty od apelacji; (2) poinformowano pełnomocników
stron, o wylosowaniu do sprawy sędziego referenta; (3) oraz przedłożono akta sprawy
asystentowi sędziego celem podjęcia dalszych czynności. Na podstawie kolejnego
zarządzenia z 3 listopada 2022 r. (1) doręczono odpis apelacji Skarżącego
pełnomocnikowi strony przeciwnej oraz (2) przedłożono akta sprawy asystentowi sędziego
celem podjęcia dalszych czynności. 3 listopada 2022 r. do sądu wpłynęła odpowiedź na
wezwanie do uiszczenia braków formalnych wskazująca nadpłatę tytułem uiszczonej opłaty
od apelacji, z wnioskiem o zwrot dokonanej nadpłaty. Następnie, 1 grudnia 2022 r. do
Sądu Apelacyjnego wpłynęła odpowiedź na apelację strony przeciwnej. Kolejną czynnością
podjętą w sprawie było wydanie zarządzenia asystenta sędziego z 5 grudnia 2022 r. Na
jego podstawie: (1) zwrócono pełnomocnikowi Skarżącego ww. nadpłatę oraz (2) złożono
akta w archiwum w oczekiwaniu na termin rozprawy apelacyjnej. Kolejnym zarządzeniem –
zarządzeniem sędziego z 13 grudnia 2022 r. ponownie nakazano zwrot uiszczonej
nadpłaty tytułem uiszczonej opłaty za apelację. Dalej, 5 lipca 2024 r. do sądu
wpłynęło pismo dotychczasowego pełnomocnika Skarżącego informujące o wygaśnięciu
pełnomocnictwa.
Zarządzeniem Przewodniczącej I Wydziału Cywilnego (brak daty) zarządzono: (1)
ponowne losowanie sędziego sprawozdawcy do sprawy pomiędzy sędziami delegowanymi
do Sądu Apelacyjnego w Krakowie i z pominięciem pozostałych sędziów orzekających w
wydziale; (2) odnotowanie w SLPS i SAWA ww. zmianę w składzie orzekającym; (3)
przedłożenie akt Przewodniczącej Wydziału I Cywilnego celem wyznaczenia terminu
rozpoznania sprawy. 11 listopada 2024 r. wylosowano nowego sędziego referenta do
sprawy Skarżącego. 18 grudnia 2024 zarządzono poinformowanie strony o terminie
rozprawy apelacyjnej (wyznaczonego na dzień 21 stycznia 2025 r.). Nastąpiło to pismem z
30 grudnia 2024 r. Pismo to zostało doręczone Skarżącemu 31 grudnia 2024 r. oraz
pełnomocnikowi strony przeciwnej 2 stycznia 2025 r.
I NSP 82/25
5
Podczas rozprawy apelacyjnej – 21 stycznia 2025 r. Skarżący wskazał,
że wiadomością wysłaną 21 stycznia 2025 r. na adres poczty elektronicznej
Sądu Apelacyjnego w Krakowie (e-mail) poinformował sąd o ustanowieniu
nowego pełnomocnika z dniem 17 stycznia 2025 r. Wobec nieskuteczności ustanowienia
ww. drogą pełnomocnika Skarżący udzielił – do protokołu – pełnomocnictwa na rozprawie.
Tego samego dnia – 21 stycznia 2025 r. Sąd Apelacyjny w Krakowie wydał wyrok
uchylający orzeczenie sądu I instancji i kierujący sprawę do ponownego rozpoznania, tj.
orzeczenie w pełni zgodne z wnioskiem Skarżącego zawartym w apelacji z 11 lipca 2022 r.
Sam fakt, iż sprawa Skarżącego oczekiwała na rozpoznanie przez blisko dwa i pół
roku od wpłynięcia wskazuje na przewlekłość postępowania. W powyższym kontekście
równie ważne jest odnotowanie, że przez okres od 13 grudnia 2022 r. do listopada 2024 r.
Sąd Apelacyjny w Krakowie pozostawał całkowicie bierny w zakresie czynności
zmierzających do rozpoznania sprawy Skarżącego.
Przepisy u.s.p.p. nie określają, jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy
należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Judykatura Sądu Najwyższego
stoi na stanowisku, że o przewlekłości postępowania apelacyjnego można mówić z reguły
w przypadku bezczynności sądu drugiej instancji polegającej na niewyznaczeniu rozprawy
apelacyjnej, która trwa co najmniej 12 miesięcy (zob. m.in. postanowienia Sądu
Najwyższego: z 12 maja 2005 r., III SPP 96/05; z 16 marca 2006 r., III SPP 10/06; z 21
marca 2006 r., III SPP 13/06; z 14 lipca 2016 r., III SPP 55/16; z 7 marca 2017 r., III SPP
6/17; z 19 października 2017 r., III SPP 42/17; z 21 lutego 2018 r., III SPP 3/18, z 22
stycznia 2019 r., I NSP 71/18, z 3 grudnia 2019 r., I NSP 160/19; z 28 września 2021 r., I
NSP 145/21). Ten utrwalony standard orzeczniczy wyznacza swoiste domniemanie
co do zaistnienia przewlekłości postępowania lub braku tejże. Sąd Najwyższy zwracał
jednak uwagę, że nieuprawniona jest teza, iż przekroczenie okresu 12 miesięcy trwania
postępowania oznacza automatycznie wystąpienie stanu przewlekłości, bez względu na
okoliczności danej sprawy. Oceniając, czy w danej sprawie mamy do czynienia z
przewlekłością postępowania, należy brać pod uwagę kryteria określone w art. 2 u.s.p.p.
Zgodnie z nimi dla stwierdzenia, czy w sprawie doszło do przewlekłości postępowania,
należy w szczególności ocenić terminowość i prawidłowość czynności podjętych przez sąd
w celu wydania rozstrzygnięcia kończącego postępowanie w sprawie (zob. postanowienia
Sądu Najwyższego: z 11 lipca 2019 r., I NSP 48/19; z 6 maja 2020 r., I NSP 34/20; z 10
listopada 2020 r., I NSP 142/20; z 28 września 2021 r., I NSP 145/21). Powyższe oznacza,
że przewlekłości postępowania nie ocenia się w sposób mechaniczny, lecz w każdej
I NSP 82/25
6
sprawie indywidualnie (zob. postanowienia Sądu Najwyższego: z 11 lipca 2019 r., I NSP
48/19; z 6 maja 2020 r., I NSP 34/20; z 10 listopada 2020 r., I NSP 142/20; z 28 września
2021 r., I NSP 145/21). W okolicznościach sprawy brak jest jakichkolwiek czynności
sądu lub stron postępowania, która wyjaśniałaby tak długi czas oczekiwania na rozprawę
apelacyjną.
W tym kontekście należy zwrócić uwagę na podnoszoną w odpowiedzi na skargę
kwestię sytuacji kadrowej Sądu Apelacyjnego w Krakowie. Wskazywane braki kadrowe
wynikają bowiem ze złej organizacji wymiaru sprawiedliwości na poziomie ogólnokrajowym,
ponieważ to na władzach państwowych spoczywa obowiązek należytego zorganizowania
funkcjonowania władzy sądowniczej. Rzeczpospolita Polska ma, wypływający z art. 45 ust.
1 Konstytucji RP oraz z art. 6 Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych
wolności sporządzonej w Rzymie dnia 4 listopada 1950 r. (Dz.U. 1993, nr 61, poz. 284 ze
zm.), obowiązek takiego organizowania systemu jurysdykcyjnego, aby właściwe sądy
mogły podołać rozstrzyganiu spraw sądowych w rozsądnych terminach (por. postanowienia
Sądu Najwyższego: z 15 lipca 2005 r., III SPP 121/05; z 16 stycznia 2018 r., III SPP 57/17).
Niemniej jednak powołane okoliczności są całkowicie niezależne od Skarżącego.
Sygnalizowane trudności – choć z punktu widzenia Sądu Apelacyjnego w Krakowie mają
charakter obiektywny – nie powinny zatem blokować, przez tak długi okres, sprawnego
prowadzenia postępowania.
Stosownie do art. 12 ust. 4 zdanie pierwsze u.s.p.p. uwzględniając skargę, sąd na
żądanie skarżącego przyznaje od Skarbu Państwa sumę pieniężną w wysokości od 2000
zł do 20 000 zł, zaś bazowa wysokość sumy pieniężnej, przyznawanej od Skarbu Państwa,
wynosi 500 zł za każdy rok dotychczasowego postępowania (art. 12 ust. 4 zdanie drugie
u.s.p.p.). Z tych również względów Sąd Najwyższy przychylił się do wniosku Skarżącego,
przyznając mu sumę pieniężną w wysokości 2 000 zł (dwa tysiące) zł. Stosownie do art. 12
ust. 4 zdanie piąte u.s.p.p., zasądzona suma pieniężna została przyznana za okres,
w którym została stwierdzona przewlekłość postępowania sądowego, a zatem za okres: od
13 grudnia 2022 r. do 18 grudnia 2024 r. tj. do dnia wydania zarządzenia o wyznaczeniu
terminu rozprawy czyli dnia, w którym Sąd Apelacyjny w Krakowie podjął się czynności
zmierzających bezpośrednio do zakończenia sprawy Skarżącego.
W ślad za art. 17 ust. 3 u.s.p.p. sąd uwzględniając lub odrzucając skargę z urzędu
zwraca uiszczoną od niej opłatę. Zważywszy, iż w przedmiotowej sprawie skarga została
I NSP 82/25
7
uznana za zasadą, należało z urzędu zwrócić Skarżącemu uiszczoną przez niego opłatę
od złożonej skargi.
Koszty postępowania, na które złożyło się wynagrodzenie pełnomocnika
Skarżącego, będącego radcą prawnym, zostały ustalone stosownie do § 14
ust. 3 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości 22 października 2015 r.
w sprawie opłat za czynności radców prawnych (tekst jedn. Dz.U. 2023, poz. 1935)
na kwotę 240 zł, i orzeczone na podstawie art. 98 § 1 i 3 k.p.c.
w zw. z art. 391 § 1 k.p.c. w zw. z art. 3941 § 3 k.p.c. w zw. z art. 39821 k.p.c.
w zw. z art. 8 ust. 2 u.s.p.p.
Paweł Księżak Oktawian Nawrot Mirosław Sadowski
[J.M.]
[a.ł]
