I NSP 468/25
POSTANOWIENIE
Sąd Najwyższy w składzie:
Dnia 29 stycznia 2026 r.
SSN Grzegorz Żmij
w sprawie z powództwa Ł. W.
przeciwko E. S.
o zapłatę,
z udziałem Skarbu Państwa – Pierwszego Prezesa Sądu Najwyższego,
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w Izbie Kontroli Nadzwyczajnej i Spraw
Publicznych w dniu 29 stycznia 2026 r.,
na skutek skargi powoda na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy
bez nieuzasadnionej zwłoki w postępowaniu przed Sądem Najwyższym
w sprawie o sygn. akt I CSK 6710/22,
1. odrzuca skargę;
2. nakazuje zwrócić ze Skarbu Państwa - Sądu Najwyższego
na rzecz Ł. W. kwotę 200 (dwieście) złotych uiszczoną tytułem
opłaty od skargi;
3. przyznaje od Skarbu Państwa – Sądu Najwyższego na rzecz
adwokat K. R. kwotę 240 (dwieście czterdzieści) zł powiększoną o
kwotę 55,20 (pięćdziesiąt pięć 20/100) zł podatku od towarów i
usług tytułem wynagrodzenia za pomoc prawną udzieloną z
urzędu Ł. W. w postępowaniu ze skargi na przewlekłość w
postępowaniu przed Sądem Najwyższym w sprawie o sygn.
I CSK 6710/22.
UZASADNIENIE
I NSP 468/25
2
Skargą z 16 października 2025 r. (data stempla pocztowego) pełnomocnik
skarżącego Ł. W. – adw. K. R., na wyraźne życzenie skarżącego wniosła skargę na
przewlekłość postępowania sądowego Sądu Najwyższego, żądając: stwierdzenia,
że w postępowaniu toczącym się przed Sądem Najwyższym o sygn. akt: I CSK
6710/22 nastąpiła przewlekłość postępowania (1); zasądzenie od Skarbu Państwa
na rzecz skarżącego Ł. W. kwoty 8 000 zł (słownie: osiem tysięcy złotych) (2),
zasądzenie od Skarbu Państwa na rzecz skarżącego kosztów tego postępowania,
w tym kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej skarżącemu z urzędu
według norm prawem przypisanych (3).
W uzasadnieniu skargi podkreślono, że nieuzasadnionym jest oczekiwanie
przez skarżącego na przyjęcie skargi kasacyjnej do rozpoznania przed Sądem
Najwyższym od 1 grudnia 2022 r. do 14 marca 2024 r., czyli przez okres 15
miesięcy, a następnie brak jakichkolwiek działań ze strony Sądu Najwyższego od
momentu wydania przez Sąd Najwyższy postanowienia z dnia 14 marca 2024 roku,
w tym brak wyznaczenia terminu rozpoznania skargi kasacyjnej oraz jej
merytorycznego rozpoznania trwający w tym momencie już przez 34 miesiące, czyli
prawie 3 lata od dnia wpłynięcia sprawy do Sądu Najwyższego (19 miesięcy od
dnia przyjęcia skargi kasacyjnej do rozpoznania).
Pierwszy Prezes Sądu Najwyższego w odpowiedzi na skargę z 2 grudnia
2025 r. zgłosiła swój udział w sprawie i wniosła o oddalenie skargi w całości.
Sąd Najwyższy zważył, co następuje:
Skarga na przewlekłość postępowania podlegała odrzuceniu.
Zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na
naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu
przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i
postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (tekst jedn.: Dz.U. z 2023 r.
poz. 1725, dalej: „ustawa o skardze na przewlekłość postępowania”), strona może
wnieść skargę o stwierdzenie, że w postępowaniu, którego skarga dotyczy,
nastąpiło naruszenie jej prawa do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki,
I NSP 468/25
3
jeżeli postępowanie zmierzające do wydania rozstrzygnięcia kończącego
postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne dla wyjaśnienia istotnych
okoliczności faktycznych i prawnych albo dłużej niż to konieczne do załatwienia
sprawy egzekucyjnej lub innej dotyczącej wykonania orzeczenia sądowego
(przewlekłość postępowania).
Stosownie do art. 2 ust. 2 ustawy o skardze na przewlekłość postępowania,
dla stwierdzenia, czy w sprawie doszło do przewlekłości postępowania, należy w
szczególności ocenić terminowość i prawidłowość czynności podjętych przez Sąd w
celu wydania rozstrzygnięcia kończącego postępowanie w sprawie albo czynności
podjętych przez prokuratora prowadzącego lub nadzorującego postępowanie
przygotowawcze w celu zakończenia postępowania przygotowawczego lub
czynności podjętych przez sąd lub komornika sądowego w celu przeprowadzenia i
zakończenia sprawy egzekucyjnej albo innej sprawy dotyczącej wykonania
orzeczenia sądowego. Dokonując tej oceny, uwzględnia się łączny dotychczasowy
czas postępowania od jego wszczęcia do chwili rozpoznania skargi, niezależnie od
tego, na jakim etapie skarga została wniesiona, a także charakter sprawy, stopień
faktycznej i prawnej jej zawiłości, znaczenie dla strony, która wniosła skargę,
rozstrzygniętych w niej zagadnień oraz zachowanie się stron, a w szczególności
strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania.
Stosownie do art. 5 ust. 1 ustawy o skardze na przewlekłość postępowania,
wniesienie skargi na przewlekłość postępowania jest dopuszczalne wyłącznie w
toku postępowania, którego ta skarga dotyczy. Co prawda ustawa o skardze na
przewlekłość dopuszcza rozpoznanie skargi na przewlekłość postępowania, które
zostało prawomocnie zakończone, jednakże pod warunkiem, że skarżący wniósł ją
na etapie, gdy postępowanie, którego skarga dotyczyła, nadal było w toku.
Oznacza to, że wniesienie skargi poza tokiem postępowania głównego,
którego ona dotyczy, skutkuje koniecznością jej odrzucenia.
Zgodnie z art. 4 ust. 2 ustawy o skardze na przewlekłość postępowania,
jeżeli skarga dotyczy przewlekłości postępowania przed sądem apelacyjnym
lub Sądem Najwyższym - właściwy do jej rozpoznania jest Sąd Najwyższy.
Z powyższą sytuacją mamy do czynienia w niniejszej sprawie.
I NSP 468/25
4
Z analizy akt sprawy wynika, że postanowieniem z dnia 14 marca 2024 r., I
CSK 6710/22, Sąd Najwyższy przyjął skargę kasacyjną do rozpoznania (k. 35), a
zarządzeniem z dnia 14 marca 2024 r. zakreślono sprawę w rep. CSK (k. 36) i
zarządzeniem z dnia 15 marca 2024 r. zarejestrowano sprawę w rep. CSKP (k. 37).
Z kolei zarządzeniem z dnia 27 marca 2024 r. sprawa została przydzielona SSN X.
Y. (k. 39). Zatem sprawa, której sygnaturę wskazuje skarżący w petitum skargi,
czyli sprawa I CSK 6710/22 została zakończona.
Co więcej, postanowieniem z dnia 7 maja 2024 r., I NSP 75/24, Sąd
Najwyższy oddalił skargę na przewlekłość postępowania przed Sądem Najwyższym
w sprawie o sygn. I CSK 6710/22 (akta sprawy I NSP 75/24).
Dlatego też należało skargę odrzucić.
Konieczność odrzucenia skargi nie wynika bezpośrednio z ustawy o skardze
na przewlekłość, gdyż w art. 14 ust. 1 uregulowano dopuszczalność wystąpienia z
kolejną skargą w tej samej sprawie. Przepis ten stanowi, że skarżący może
wystąpić z nową skargą w tej samej sprawie po upływie 12 miesięcy od wydania
orzeczenia oddalającego albo uwzględniającego poprzednią skargę. Zauważyć
przy tym należy, że w okresie od wniesienia poprzedniej skargi do wydania
orzeczenia w jej przedmiocie występuje stan zawisłości sprawy, a następnie stan
powagi rzeczy osądzonej. Podstawa do odrzucenia znajduje się więc w przepisach
Kodeksu postępowania cywilnego, stosowanych odpowiednio na podstawie art. 8
ust. 2 ustawy o skardze na przewlekłość postępowania, który stanowi, że w
sprawach nieuregulowanych w ustawie do postępowania toczącego się na skutek
skargi sąd stosuje odpowiednio przepisy o postępowaniu zażaleniowym
obowiązujące w postępowaniu, którego skarga dotyczy. W kolejnych odesłaniach,
art. 3941 § 3 k.p.c. odsyła m.in. do art. 39821 k.p.c., a ten z kolei m.in. do art. 373 §
1 k.p.c. i art. 391 § 1 k.p.c. Sięgnięcie do art. 373 § 1 k.p.c. daje możliwość
odrzucenia skargi „z innych przyczyn niedopuszczalnej”. Przyczyny te wskazuje
natomiast stosowany odpowiednio art. 199 § 1 pkt. 2 k.p.c., który stanowi, że
skargę sąd odrzuci, jeżeli o to samo roszczenie pomiędzy tymi samymi stronami
sprawa jest w toku albo została już prawomocnie osądzona. Tak stało się w
niniejszej sprawie. W świetle powyższego, Sąd Najwyższy, na podstawie art. 199 §
1 pkt 2 k.p.c. w zw. z art. 391 § 1 k.p.c. w zw. z art. 39821 k.p.c. w zw. z art. 3941 §
I NSP 468/25
5
3 k.p.c. w zw. z art. 8 ust. 2 ustawy o skardze na przewlekłość postępowania,
skargę odrzucił.
Nawet gdyby nie doszło odrzucenia skargi, Sąd Najwyższy doszedł do
przekonania, że merytoryczna ocena postępowania w sprawie powinna byłaby
prowadzić do oddalenia skargi.
Sąd Najwyższy wziął pod uwagę, że ocena spełnienia obowiązku
rozpoznania sprawy w rozsądnym terminie zależy od konkretnych okoliczności
rozpatrywanej sprawy. Ustawa zaś nie określa wprost, jaki okres oczekiwania
na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę.
W dotychczasowym orzecznictwie Sądu Najwyższego wskazuje się, że o
przewlekłości postępowania apelacyjnego można zasadniczo mówić w przypadku
bezczynności sądu drugiej instancji polegającej na niewyznaczeniu rozprawy
apelacyjnej w ciągu 12 miesięcy od daty wpłynięcia apelacji (por. postanowienia
Sądu Najwyższego z: 12 maja 2005 r., III SPP 96/05, OSNP 2005, nr 23, poz. 384;
16 marca 2006 r., III SPP 10/06, OSNP 2007, nr 7-8, poz. 120; 21 marca 2006 r., III
SPP 13/06, OSNP 2007, nr 7-8, poz. 121; 18 maja 2016 r., III SPP 53/16; 14 lipca
2016 r., III SPP 55/16; 7 marca 2017 r., III SPP 6/17; 21 lutego 2018 r., III SPP 3/18;
13 grudnia 2018 r., I NSP 62/18; 24 stycznia 2019 r., I NSP 87/18; 27 marca 2019 r.,
I NSP 88/18; 5 kwietnia 2022 r., I NSP 66/22). Nie oznacza to jednak, że w każdym
przypadku, w którym przekroczony został okres 12 miesięcy, w czasie których nie
wyznaczono terminu rozprawy, automatycznie następuje przewlekłość
postępowania w rozumieniu ustawy. Podobnie przyjmował Naczelny Sąd
Administracyjny (zob. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z 7 lipca
2006 r., I OPP 64/06; z 24 kwietnia 2008 r., I OPP 16/08; z 4 czerwca 2008 r., I
OPP 20/08; z 24 lipca 2008 r., I OPP 23/08 oraz z 21 kwietnia 2010 r., II OPP
10/10). Ten utrwalony standard orzeczniczy wyznacza swoiste domniemanie co do
zaistnienia przewlekłości postępowania lub braku tejże. Jednakże powinien być on
stosowany przy uwzględnieniu wszystkich okoliczności, o których mowa w art. 2 ust.
2 ustawy o skardze na przewlekłość i w szczególnych przypadkach domniemanie to
może być wzruszone (zob. postanowienia Sądu Najwyższego: z 11 lipca 2019 r., I
NSP 48/19; z 18 stycznia 2023 r., I NSP 373/22). Jednocześnie jednak
ugruntowane jest stanowisko, że przewlekłość jest pojęciem odnoszącym się do
I NSP 468/25
6
konkretnego zdarzenia, które po wnikliwej analizie należałoby uznać za nadmiernie
rozciągnięte w czasie i niezasadnie przedłużające się (zob. m.in. postanowienia
Sądu Najwyższego z 21 kwietnia 2021 r., I NSP 20/21, oraz z 15 listopada 2022 r., I
NSP 322/22). Powyższe oznacza, że standard ochrony prawa do rozpatrzenia
sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki ma charakter zindywidualizowany (zob.
postanowienia Sądu Najwyższego: z 11 lipca 2019 r., I NSP 48/19; z 6 maja 2020 r.,
I NSP 34/20; z 10 listopada 2020 r., I NSP 142/20; z 28 września 2021 r., I NSP
145/21; z 14 września 2022 r., I NSP 251/22; z 15 listopada 2022 r., I NSP 322/22).
Co do zasady więc przewlekłość jest pojęciem względnym i zawsze musi być
odnoszona do konkretnych realiów sprawy i przyjętego trybu postępowania. Należy
także nadmienić, że jedynie nadmierne odstępstwa od czasu koniecznego do
wykonania określonych czynności sądowych, prac i procedur mogą być uznawane
za tworzące stan nieuzasadnionej zwłoki (zob. m.in. postanowienia Sądu
Najwyższego z 13 lipca 2017 r., III SPP 33/17; z 21 kwietnia 2021 r., I NSP 20/21).
W przypadku Sądu Najwyższego rozpatrywanie przewlekłości, wymaga ponadto
wzięcia pod uwagę także jego pozycji ustrojowej. Dlatego nie można w sposób
mechaniczny stosować wskazówek wynikających z orzecznictwa dotyczącego
sądów powszechnych do Sądu Najwyższego.
Natomiast we wspomnianej w uzasadnieniu sprawie toczącej się w Sądzie
Najwyższym pod sygn. II CSKP 323/24, ewentualna ocena Sądu Najwyższego w
rozpatrywanej sprawie może odnosić się do czynności, które nastąpiły po 7 maja
2024 r (data wydania postanowienia Sądu Najwyższego w sprawie I NSP 75/24).
Po przyjęciu skargi kasacyjnej do rozpoznania należało wyznaczyć sprawozdawcę
oraz pozostałych członków składu orzekającego (k. 52), co też uczyniono. Zgodnie
z informacją wynikającą z akt (pismo znajdujące się na k. 56), sprawa została ujęta
w planie posiedzeń na marzec 2026 r.
Należy też podkreślić, że pełnomocnik skarżącego nie wnosił przed
wniesieniem skargi o przyspieszenie rozpoznania sprawy przez Sąd Najwyższy.
Na podstawie art. 17 ust. 3 ustawy o skardze na przewlekłość należało
z urzędu zwrócić skarżącemu uiszczoną opłatę od skargi.
O kosztach postępowania skargowego (wynagrodzenie pełnomocnika w
wysokości 240 zł powiększone o obowiązującą stawkę podatku od towarów i usług)
I NSP 468/25
7
orzeczono na podstawie § 23 ust. 4 w zw. § 4 ust. 3 rozporządzenia Ministra
Sprawiedliwości w sprawie ponoszenia przez Skarb Państwa albo jednostki
samorządu terytorialnego kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej przez
adwokata z urzędu z dnia 14 maja 2024 r. (Dz.U. z 2024 r. poz. 763). Pełnomocnik
skarżącego oświadczyła, że koszty pomocy prawnej świadczonej przezeń z urzędu
nie zostały zapłacone ani w całości, ani w części. Powyższe uzasadniało
przyznanie pełnomocnikowi działającemu w sprawie z urzędu wynagrodzenia w
wysokości przewidzianej w ww. rozporządzeniu.
[kf]
[r.g.]
