I CNP 69/24
POSTANOWIENIE
Sąd Najwyższy w Izbie Cywilnej w składzie:
SSN Agnieszka Piotrowska
5 listopada 2025 r.
na posiedzeniu niejawnym 5 listopada 2025 r. w Warszawie
w sprawie ze skargi P. spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w T.
o stwierdzenie niezgodności z prawem
prawomocnego wyroku Sądu Okręgowego w Koninie
z 17 listopada 2023 r., I 1 Ca 274/23 ( I 1 WSC 13/24),
wydanego w sprawie z powództwa P. spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w T.
przeciwko Wspólnocie Mieszkaniowej S. w T. i Wspólnocie Mieszkaniowej A. w T.
o zapłatę,
odmawia przyjęcia skargi do rozpoznania.
UZASADNIENIE
Po rozpoznaniu apelacji pozwanej Wspólnoty Mieszkaniowej S. w T., Sąd
Okręgowy w Koninie wyrokiem z 17 listopada 2023 r. zmienił zaskarżony wyrok
Sądu Rejonowego w Koninie z 28 kwietnia 2021 r. w ten sposób, że oddalił
powództwo P. spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w T. o zasądzenie od
pozwanej Wspólnoty kwoty 2.286,85 zł z odsetkami ustawowymi od ujętych w
sentencji wyroku kwot cząstkowych, dochodzonej z tytułu opłat za usługę
odprowadzania wód opadowych i roztopowych z nieruchomości Wspólnoty do
urządzeń należących do powoda.
W skardze o stwierdzenie niezgodności z prawem opisanego prawomocnego
wyroku, powód wniósł o stwierdzenie niezgodności zaskarżonego wyroku z art. 373
I CNP 69/24
2
§ 1 k.p.c. w zw. z art. 13 ust. 1 pkt 3 i art. 18 ust. 2 ustawy z 28 lipca 2005 r. o
kosztach sądowych w sprawach cywilnych (jedn. tekst.: Dz.U. z 2025 r., poz. 1228,
dalej „u.k.s.c.”) oraz art. 4 pkt 5 i art. 15 pkt 1 ustawy z 4 lipca 2019 r. o zmianie
ustawy - Kodeks postępowania cywilnego oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z
2019 r., poz.1469) na skutek ich niewłaściwego zastosowania, art. 7 ust. 1 pkt 1 i
3 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2025 r.,
poz. 1153, dalej „u.s.g.”) w zw. z art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z 20 grudnia 1996 r. o
gospodarce komunalnej (tekst jedn. Dz.U. z 2021 r., poz.679, dalej „u.g.k.”) na
skutek ich błędnej wykładni, art. 405 k.c. na skutek niewłaściwego zastosowania
oraz art. 735 § 1 i § 2 k.c. w zw. z art. 750 k.c. na skutek ich niezastosowania.
Skarżący zarzucił, że wyrok jest niezgodny z przytoczonymi wyżej przepisami,
wskutek jego wydania została mu wyrządzona szkoda w kwocie 2.286,85 zł, a jego
wzruszenie w drodze innych środków prawnych nie było i nie jest możliwe,
albowiem w tej sprawie, ze względu na wartość jej przedmiotu, nie przysługuje
skarga kasacyjna, nie ma także podstaw do wznowienia postępowania.
Sąd Najwyższy zważył, co następuje:
Skarga o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego wyroku jest
nadzwyczajnym środkiem zaskarżenia, którego celem jest uzyskanie prejudykatu
umożliwiającego dochodzenie roszczeń odszkodowawczych od Skarbu Państwa za
szkodę wyrządzoną przez niezgodne z prawem wykonywanie władzy publicznej.
W orzecznictwie Sądu Najwyższego, uwzględniającym poglądy nauki prawa i
orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego, przyjmuje się jednolicie, że wyrokiem
niezgodnym z prawem - w rozumieniu art. 4241 § 1 i 2 k.p.c. w zw. z art. 4171 § 2
k.c.- jest orzeczenie niewątpliwie sprzeczne z zasadniczymi i niepodlegającymi
różnej wykładni przepisami, z ogólnie przyjętymi standardami rozstrzygnięć albo
wydane w wyniku szczególnie rażąco błędnej wykładni lub niewłaściwego
zastosowania prawa (zob. orzeczenia Sądu Najwyższego z 31 marca 2006 r., IV
CNP 25/05, OSNC 2007, nr 1, poz. 17; z 7 lipca 2006 r., I CNP 33/06, OSNC 2007,
nr 2, poz. 35; z 3 czerwca 2009 r., IV CNP 18/09 oraz z 5 września 2008 r., I CNP
27/08). Niezgodność z prawem powodująca powstanie odpowiedzialności
I CNP 69/24
3
odszkodowawczej Skarbu Państwa musi mieć charakter kwalifikowany,
elementarny i oczywisty, tylko bowiem w takim przypadku orzeczeniu sądu można
przypisać cechy bezprawności. Tę wykładnię podzielił Trybunał Konstytucyjny,
orzekając w wyroku z 27 września 2012 r. (Sk 4/11, OTK-A 2012/8/97, Dz.U. z
2012 r., poz.1104), że art. 4241 § 1 k.p.c. rozumiany w ten sposób, że skarga o
stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego orzeczenia sądu drugiej
instancji przysługuje tylko wtedy, kiedy niezgodność ta jest oczywista, rażąca i
przybiera postać kwalifikowaną, jest zgodny z art. 77 ust. 1 Konstytucji
Rzeczypospolitej Polskiej. W świetle przedstawionego stanowiska judykatury,
bezprawność judykacyjną, o której mowa w przywołanym 4241 § 1 k.p.c., należy
zatem definiować w sposób autonomiczny, węższy od tradycyjnie rozumianej
bezprawności w dziedzinie odpowiedzialności cywilnej, z uwzględnieniem specyfiki
sądowego stosowania prawa, istoty władzy sądowniczej i niezawisłości
sędziowskiej (zob. wyroki Sądu Najwyższego z 17 maja 2006 r.,I CNP 14/06; z 28
marca 2007 r., II CNP 124/06; z 14 kwietnia 2008 r., II BP 62/07; z 25 marca 2009
r., V CNP 93/08; z 3 czerwca 2009 r., IV CNP 116/08 oraz z 20 stycznia 2011 r.,I
BP 4/10).
Ze względu na nadzwyczajny charakter tego środka prawnego oraz jego
funkcję, skarga musi spełniać wysokie wymagania formalne, które podzielić należy
na wymogi stawiane pismu procesowemu (art. 4245 § 2 k.p.c.), których ewentualne
wadliwości podlegają naprawieniu oraz wymogi konstrukcyjne skargi (art. 4245 § 1
k.p.c.), których braki nie podlegają sanacji, lecz powodują obligatoryjne odrzucenie
skargi a limine na podstawie art. 4248 § 1 k.p.c.
Skargi te, podobnie jak skargi kasacyjne, podlegają ponadto wstępnej kontroli
Sądu Najwyższego przewidzianej w art. 4249 k.p.c., której celem jest
wyeliminowanie skarg oczywiście bezzasadnych, co do których na pierwszy rzut
oka, bez konieczności wnikliwej analizy prawnej, widoczna jest perspektywa ich
oddalenia.
Wskazane w skardze art. 373 § 1 k.p.c. w zw. z art. 13 ust. 1 pkt 3 i art. 18 ust.
2 u.k.s.c. nie miały wpływu na merytoryczną treść zaskarżonego wyroku. Odnosząc
się zaś do kwestionowanej przez powoda wykładni i zastosowania przez Sąd
Okręgowy, w stanie faktycznym ustalonym w tej sprawie, przytoczonych w
I CNP 69/24
4
rozpatrywanej skardze norm prawa materialnego, a to art. 7 ust. 1 pkt 1 i 3 u.s.g w
zw. z art. 4 ust. 1 pkt 2 u.g.k, art. 405 k.c. oraz art. 735 § 1 i § 2 k.c. w zw. z art. 750
k.c., należy powtórnie odwołać się do przytoczonych wyżej rozważań dotyczących
wąskiego rozumienia bezprawności judykacyjnej, która w tej sprawie zdecydowanie
nie wystąpiła (zob. uchwała składu siedmiu sędziów Sądu Najwyższego z 17
listopada 2011 r., III CZP 5/11, OSNC 2012, nr 3, poz. 28; uchwały Sądu
Najwyższego z 24 sierpnia 2017 r., III CZP 20/17, OSNC 2018, nr 6, poz. 56; z 22
listopada 2013 r., III CZP 76/13, OSNC 2014, nr 9, poz. 85, z 30 listopada 2016 r.,
III CZP 74/16, OSNC 2017, nr 7-8, poz. 82).
Z uzasadnienia zaskarżonego wyroku wynika bowiem, że Sąd Okręgowy, po
przeprowadzeniu wywodu prawnego, dotyczącego opisanych wyżej norm prawa
materialnego, po przytoczeniu poglądów prawnych nauki prawa oraz orzecznictwa
sądów administracyjnych, wyjaśnił własne stanowisko prawne, odnoszące się do
wysoce spornej i niejednoznacznie uregulowanej przez ustawodawcę kwestii
charakteru prawnego opłat objętych pozwem oraz kwestii podmiotu uprawnionego
do ustalenia tych opłat. W żadnym razie zatem nie można przypisać temu
orzeczeniu cechy bezprawności (niezgodności z prawem) w przedstawionym wyżej
rozumieniu, polegającej na pogwałceniu jednoznacznie brzmiących norm prawa
materialnego lub widocznej prima facie sprzeczności rozstrzygnięcia z ogólnie
przyjętymi standardami odnoszącymi się do wykładni norm prawnych. Tylko takie
zaś orzeczenie uzasadnia dochodzenie przez skarżącego odszkodowania od
Skarbu Państwa za opisany delikt władzy publicznej (sądowniczej).
Oczywista bezzasadność skargi w rozumieniu art. 4249 k.p.c., zachodzi
wówczas, gdy przywołane podstawy skargi już prima facie wskazują, że nie ma
możliwości ich uwzględnienia, ponieważ nie miały miejsca, albo nie mogły mieć
wpływu na treść prawomocnego orzeczenia sądu drugiej instancji. Nie ma zatem
potrzeby prowadzenia szerokiej analizy prawnej i dokonywania pogłębionego
badania trafności zaskarżonego orzeczenia w odniesieniu do zastosowania prawa i
jego wykładni. Ocena zasadności skargi na etapie tak zwanego przedsądu polega
w pewnym stopniu na antycypowaniu roli sądu, który orzekałby merytorycznie co do
skargi po jej przyjęciu do rozpoznania. W sytuacji, w której już z wstępnego oglądu
sprawy wynika, że skarga o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego
I CNP 69/24
5
orzeczenia zostałaby oddalona przez Sąd Najwyższy, należy przyjąć, że jest ona
oczywiście bezzasadna w rozumieniu art. 4249 k.p.c. , co prowadzi do odmowy jej
przyjęcia i nadania jej dalszego biegu (zob. postanowienia Sądu Najwyższego z 9
stycznia 2014 r., I BP 10/13; z 23 kwietnia 2015 r., V CNP 57/14; z 6 kwietnia 2018
r., III CNP 30/17 i z 16 lipca 2025 r., I CNP 35/25).
W tej sytuacji, orzeczono, jak w sentencji (art. 4249 k.p.c.).
(A.D.)
[a.ł]
