IV SAB/Po 109/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Bąk - Marciniak (spr.) Sędzia WSA Monika Świerczak Sędzia WSA Wojciech Rowiński po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 10 października 2024 r. sprawy ze skargi W. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na bezczynność Starosty w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skrżącemu wpis w wysokości 100 zł (sto złotych).

Pismem z dnia 9 maja 20241 r. W. sp. z o.o. z siedzibą w W. zwróciła się do Starosty o udostępnienie informacji publicznej w zakresie decyzji pozwolenia na budowę nr [...] z dnia 3 grudnia 2018 r., [...] wraz z załącznikami oraz decyzji lokalizacyjnej, będącej podstawą wydania wskazanej decyzji w sprawie pozwolenia na budowę wraz z załącznikami.

Postanowieniem z dnia 21 maja 2024 r. nr [...] Starosta odmówił wszczęcia postępowania o udostępnienie informacji.

Na skutek rozpoznania zażalenia W. sp. z o.o. z siedzibą w W., postanowieniem z dnia 19 czerwca 2024 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. uchyliło zaskarżone postanowienie w całości.

Pismem z dnia 24 czerwca 2024 r. Starosta zawiadomił skarżącą, że informacje (dokumenty), o których udostępnienie zwróciła się we wniosku z dnia 9 maja 2024 r. nie mogą zostać udzielone z uwagi na fakt, iż sprawa ich udostępnienia została już rozstrzygnięta ostateczną decyzją administracyjną Starosty z dnia 31 lipca 2023 r.

Pismem z dnia 11 lipca 2024 r. W. sp. z o.o. z siedzibą w W. (zwana dalej także "Skarżącą") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na bezczynność Starosty (zwanego dalej także "Starostą" lub organem") w zakresie rozpatrzenia jej wniosku z dnia 06 lipca 2021 r. dotyczącego udzielenia informacji w zakresie decyzji pozwolenia na budowę nr [...] z dnia 3 grudnia 2018 r., [...] wraz z załącznikami oraz decyzji lokalizacyjnej wraz z załącznikami.

W skardze wniesiono o:

1. zobowiązanie organu do udostępnienia wnioskowanej informacji;

2. orzeczenie, że organ działa z rażącym naruszeniem prawa;

3. zasądzenie zwrotu kosztów postępowania według norm przepisanych;

4. rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, bądź oddalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje :

Sąd, stosownie do art. 58 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo

o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935, zwanej dalej w skrócie - P.p.s.a.), odrzuca skargę, jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona.

Oznacza to, że Sąd odrzuca skargę, gdy w tym samym przedmiocie i między tymi samymi stronami doszło do wcześniejszego złożenia skargi (lis pendens), albo gdy prawomocnie rozpoznano już merytorycznie sprawę w zakresie tego samego przedmiotu i między tymi samymi podmiotami (res iudicata).

Wobec powyższego w niniejszej sprawie zwrócić należy uwagę, że sprawa bezczynności Starosty, była już przedmiotem rozpoznania i orzeczenia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu. Żądanie udostępnienia dokumentów wymienionych we wniosku z 9 maja 2024 r. zostało już rozstrzygnięte w sprawie zakończonej prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 22 czerwca 2023 r. sygn. akt IV SAB/Po 66/23. W wyroku tym Wojewódzki Sąd Administracyjny zobowiązał Starostę do załatwienia wniosku W. sp. z o.o. z siedzibą z dnia 6 lipca 2021 r. w terminie 14 dni od dnia doręczenia organowi odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami administracyjnymi sprawy - podzielając zarazem stanowisko organu zgodnie z którym skarżąca spółka przedmiotowym wnioskiem nadużyła prawa dostępu do informacji publicznej z uwagi na dążenie do jej wykorzystania w ramach sporu prowadzonego z organem w innym postępowaniu, którego jest stroną. Ponadto Sąd ten orzekł, że Starosta dopuścił się bezczynności, która nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.

Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a. Sąd wydaje postanowienie o odrzuceniu skargi, jeśli sprawa objęta skargą między tymi samymi stronami jest w toku (lis pendens), lub została już prawomocnie osądzona (res iudicata). Odrzuceniu będzie podlegała skarga w sprawie, w której ze względu na tożsamość podmiotową (tożsamość stron) oraz przedmiotową (tożsamość sprawy) wydany został już prawomocny wyrok lub toczy się postępowanie (A. Kabat, Skarga (w:) B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, 2009 r.).

Wobec tego Sąd stwierdza, że sprawa zainicjowana przez skarżącego w tym samym przedmiocie nie mogła być ponownie merytorycznie rozpatrzona przez Sąd. Zachodzi bowiem tożsamość między sprawą rozstrzygniętą wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 22 czerwca 2023 r. sygn. akt IV SAB/Po 66/23., a sprawą zainicjowaną przedmiotową skargą z dnia 11 lipca 2024 r.

Przywołać należy w tym miejscu pogląd wyrażony przez Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z 15 czerwca 2021 r., sygn. akt III OSK 3030/21, który nie podzielając poglądów wyrażanych w postanowieniach NSA z dnia: 3 marca 2020 r., sygn. akt I OZ 165/20; 11 grudnia 2019 r., sygn. akt I OZ 1260/19; 12 czerwca 2018 r., sygn. akt I OZ 407/18, stwierdził, że kwestia związana z nieprawidłową realizacją wniosku o udostępnienie informacji publicznej, po wydaniu prawomocnego wyroku zobowiązującego do załatwienia tego właśnie wniosku w sposób wyraźnie wskazany w wyroku, nie może być przedmiotem kolejnej skargi na bezczynność organu w rozpoznaniu tego samego wniosku. W sytuacji, gdy bezczynność organu została już stwierdzona prawomocnym wyrokiem Sądu, wszczynanie kolejnego postępowania sądowego w tym samym przedmiocie jest niedopuszczalne i godzi w zasadę powagi rzeczy osądzonej. NSA podniósł ponadto, że w takim przypadku stronie, gdy organ w dalszym ciągu unika realizacji obowiązku nałożonego przez Sąd w prawomocnym wyroku, przysługuje skarga w trybie art. 154 § 1 P.p.s.a.

W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r., poz. 935) orzekł, jak w punkcie 1 sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu od skargi na rzecz skarżącego orzeczono w punkcie 2 sentencji postanowienia na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r., poz. 935), zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego.