IV SA/Po 557/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Donata Starosta po rozpoznaniu w dniu 19 października 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skarg S. W. na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 29 maja 2023 r., Nr [...] (sygn. akt IV SA/Po 557/23) z dnia 29 maja 2023 r., Nr [...] (sygn. akt IV SA/Po 561/23) w przedmiocie odmowy stwierdzenia wydania decyzji z naruszeniem prawa postanawia: 1. odrzucić skargi, 2. zwrócić skarżącemu kwotę 400 zł (słownie: czterysta złotych) uiszczone tytułem wpisu sądowego od wniesionych skarg.

Pismami z 10 sierpnia 2023 r. S. W. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego z 29 maja 2023 r. nr [...] oraz nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia wydania decyzji z naruszeniem prawa.

Postanowieniem sądu z 19 września 2023 r. wydanym na podstawie art. 111 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm., dalej: P.p.s.a.) zarządzono połączenie spraw w celu ich łącznego rozpoznania i rozstrzygnięcia pod sygn. akt IV SA/Po 557/23.

W wykonaniu zarządzenia Sędziego sprawozdawcy z 20 września 2023 r. wezwano stronę skarżącą do uzupełnienia braków formalnych wniesionych skarg poprzez oznaczenie organu, którego działalności dotyczą, podanie numeru PESEL skarżącego oraz o złożenie po jednym odpisie wniesionych skarg. Jednocześnie skarżącego wezwano do uiszczenia wpisów od każdej z wniesionych skarg w wysokości łącznej 400 zł, po 200 zł od każdej ze skarg, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało doręczone stronie 27 września 2023 r. (k. 39 akt sądowych).

W odpowiedzi na przedmiotowe wezwanie skarżący przedłożył dowód uiszczenia opłaty z tytułu wpisu od złożonych skarg, a także wskazał swój numer PESEL. Jednocześnie strona przedłożyła dwa egzemplarze pism zatytułowanych "Skarga", których treść znacząco odbiega od treści skarg złożonych przez skarżącego w połączonych sprawach.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje.

Przepis art. 47 § 1 P.p.s.a. stanowi, że do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Odpisami w rozumieniu § 1 mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej (art. 47 § 2 P.p.s.a.). Natomiast zgodnie z art. 49 § 1 P.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Skarga, której braków formalnych nie uzupełniono, podlega odrzuceniu, w myśl art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a.

Istotą odpisu jest odwzorowanie w dowolnej technice pełnej treści składanego pisma. Technika sporządzenia odpisu ma drugorzędne znaczenie, a zasadnicze znaczenie ma to, by odpis ten był treściowo zgodny z oryginałem oraz poświadczony za zgodność przez upoważnioną do tego osobę. Kluczowe jest zatem, aby odpis był zgodny z oryginałem co do treści (postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 czerwca 2008 r. I OZ 407/08, z dnia 30 czerwca 2009 r. II OSK 927/09). Zgodnie z uchwałą 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r. sygn. I OPS 13/13, niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 P.p.s.a., jest brakiem formalnym, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 P.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd.

W przedmiotowym postępowaniu skarżący nie usunął w zakreślonym przez sąd terminie braków formalnych skargi. Treść dokumentów złożonych przez skarżącego w biurze podawczym sądu 2 października 2023 r. nie pozwala przyjąć, iż stanowią one odpisy skargi w myśl art. 47 § 2 P.p.s.a. Różnią się one względem wniesionych skarg tytułem, a nadto nie zawierają uzasadnienia wywiedzionego w oryginałach. Rozbieżność treściowa analizowanych pism nie pozwala na przyjęcie, że są one zgodne z oryginałami wniesionych środków zaskarżenia. Brak jest tym samym przesłanek do uznania, że przedmiotowe pisma stanowią odpisy skarg wniesionych przez S. W. na przywołane powyżej decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego.

Mając powyższe na uwadze skargi podlegały odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 49 § 1 P.p.s.a., o czym Sąd orzekł jak w punkcie 1 sentencji postanowienia. Stosownie do art. 58 § 3 P.p.s.a. sąd orzekł na posiedzeniu niejawnym. W myśl art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a., Sąd z urzędu zwrócił stronie cały uiszczony wpis wobec odrzucenia skarg.