IV SA/Po 551/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Donata Starosta po rozpoznaniu w dniu 19 października 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skarg S. W. na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 29 maja 2023 r., Nr [...] (sygn. akt IV SA/Po 551/23) z dnia 29 maja 2023 r., Nr [...] (sygn. akt IV SA/Po 565/23) w przedmiocie odmowy stwierdzenia wydania decyzji z naruszeniem prawa postanawia: 1. odrzucić skargi, 2. zwrócić skarżącemu kwotę 400 zł (słownie: czterysta złotych) uiszczone tytułem wpisu sądowego od wniesionych skarg.

Pismem z 10 sierpnia 2023 r. zatytułowanym "Odwołanie od decyzji" S. W. zaskarżył decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z 29 maja 2023 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia wydania decyzji z naruszeniem prawa. Jednocześnie, kolejnym pismem z tej samej daty strona złożyła skargę również na decyzję organu z 29 maja 2023 r. nr [...]

Postanowieniem sądu z 19 września 2023 r. wydanym na podstawie art. 111 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm., dalej: P.p.s.a.) zarządzono połączenie spraw w celu ich łącznego rozpoznania i rozstrzygnięcia pod sygn. akt IV SA/Po 551/23.

W dalszej kolejności, skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi poprzez oznaczenie organu, którego działalności skarga dotyczy, podanie numeru PESEL oraz złożenie po jednym odpisie każdej z wniesionych skarg, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Skarżącego wezwano nadto do uiszczenia wpisów od każdej ze skarg wniesionych w przedmiocie odmowy stwierdzenia wydania decyzji z naruszeniem prawa, w wysokości łącznej 400 zł, po 200 zł od każdej ze skarg. Przesyłka zawierająca przedmiotowe wezwania została prawidłowo doręczona skarżącemu 27 września 2023 r. (k. 31 akt sądowych).

W zakreślonym przez sąd terminie skarżący uiścił opłatę z tytułu wpisu od złożonych skarg oraz podał swój numer PESEL. Jednocześnie strona przedłożyła dwa egzemplarze pism zatytułowanych "Skarga", których treść znacząco odbiega od treści skarg złożonych przez skarżącego w połączonych sprawach.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje.

Stosownie do art. 47 § 1 i 2 P.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Odpisami w rozumieniu § 1 mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej. Jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej (art. 49 § 1 P.p.s.a.). W przypadku skargi do sądu administracyjnego, konsekwencją nieuzupełnienia w terminie braków formalnych jest jej odrzucenie w myśl art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a.

Pomimo upływu zakreślonego terminu skarżący nie usunął braków formalnych wniesionej skargi. Dodatkowe egzemplarze skargi, złożone przez skarżącego w biurze podawczym sądu 2 października 2023 r. nie stanowią bowiem odpisu skargi w rozumieniu art. 47 § 2 P.p.s.a. W doktrynie i orzecznictwie przyjmuje się powszechnie, że odpisem pisma procesowego jest każdy dalszy jego egzemplarz, zgodny z oryginałem. Może być to kopia maszynowa, a także kopia wykonana przy użyciu każdej innej techniki powielania, np. wydruk komputerowy. Technika sporządzenia odpisu ma drugorzędne znaczenie, a zasadnicze znaczenie ma to by odpis ten był treściowo zgodny z oryginałem oraz poświadczony za zgodność przez upoważnioną do tego osobę. Istotą odpisu jest odwzorowanie w dowolnej technice pełnej treści składanego pisma (postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 stycznia 2011 r. II OZ 1348/10, z dnia 23 czerwca 2008 r. I OZ 407/08).

Dodatkowe pisma złożone przez stronę w wykonaniu wezwania sądu nie zawierają uzasadnień znajdujących się w treści złożonych skarg, jak również są odmiennie zatytułowane. Ponadto, oryginały skarg datowane są na 10 sierpnia 2023 r., zaś przedłożone pisma nie zawierają daty ich sporządzenia. Brak jest tym samym przesłanek do uznania, że przedmiotowe pisma stanowią odpisy skarg wniesionych przez S. W. na przywołane powyżej decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego.

Mając na uwadze powyższe, skargi nie mogły otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych. Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych (art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a.).

Z tych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 P.p.s.a., Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia. Stosownie do art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a. w punkcie II postanowienia Sąd z urzędu zwrócił stronie cały uiszczony wpis wobec odrzucenia skarg.