IV SA/Po 5/24

Dnia 2 lutego 2024 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor sądowy WSA Sebastian Michalski po rozpoznaniu w dniu 2 lutego 2024 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. Z. na uchwałę Rady Powiatu w Pile z dnia 26 października 2023 roku nr LXIX.497.2023 w przedmiocie rozpatrzenia skargi postanawia 1. odrzucić skargę, 2. odmówić przyznania prawa pomocy.

J. Z., pismem z dnia 29 listopada 2023 roku, wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu ze skargą na uchwałę Rady Powiatu w Pile z dnia 26 października 2023 roku nr LXIX.497.2023.

Rada Powiatu w Pile na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy o samorządzie powiatowym w związku z art. 229 pkt 4 i art. 238 § 1 ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego uznała, że skarga z dnia 6 lipca 2023 roku złożona przez J. Z. na nienależyte wykonywanie zadań przez Starostę Pilskiego jest niezasadna, a uzasadnienie do uchwały stanowi zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi. (§ 1 pkt 1-2 zaskarżonej uchwały).

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje:

Skarga podlega odrzuceniu.

Skarga na nienależyte wykonywanie zadań przez Starostę Pilskiego jest środkiem prawnym, o którym stanowi przepis art. 227 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 775 z późn. zm.; dalej w skrócie "K.p.a."). Przedmiotem wskazanej skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw.

Opisana skarga jest odformalizowanym środkiem obrony i ochrony różnych interesów jednostki, które nie dają podstaw do żądania wszczęcia postępowania administracyjnego, albo też nie mogą stanowić podstawy powództwa lub wniosku zmierzającego do wszczęcia postępowania sądowego (M. Jaśkowska [w:] M. Wilbrandt-Gotowicz, A. Wróbel, M. Jaśkowska, Komentarz aktualizowany do Kodeksu postępowania administracyjnego, LEX/el. 2023, art. 238 oraz powołane tam orzecznictwo).

Zgodnie z art. 238 § 1 i § 2 K.p.a. opisana powyżej skarga jest załatwiana w samodzielnym jednoinstancyjnym postępowaniu uproszczonym, kończącym się czynnością materialnotechniczną w formie zawiadomienia o sposobie załatwienia sprawy.

Takie zawiadomienie - niezależnie od formy - podejmowane przez organy administracji publicznej w trybie przepisów działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego nie podlega kognicji sądu administracyjnego, lecz może być podstawą nowej skargi w trybie skarg i wniosków (M. Jaśkowska [w:] M. Wilbrandt-Gotowicz, A. Wróbel, M. Jaśkowska, Komentarz aktualizowany do Kodeksu postępowania administracyjnego, LEX/el. 2023, art. 238 oraz powołane tam orzecznictwo).

W konsekwencji objęta skargą do sąd uchwała Rady Powiatu w Pile nie należy do właściwości sądu administracyjnego, bo nie mieści się w kategorii działań wymienionych w art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2023, poz. 1634 ze zm.).

W związku z powyższym skarga do sądu, jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, o czym orzeczono w punkcie pierwszym postanowienia.

Pismem z dnia 22 stycznia 2024 roku skarżący usunął braki formalne poprzez wskazanie nr PESEL, a ponadto wystąpił z żądaniem zwolnienia od kosztów sądowych oraz ustanowienia pełnomocnika z urzędu (wniosek o prawo pomocy zarejestrowano pod sygn. akt IV SPP/Po [...]).

Zgodnie z treścią art. 247 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi prawo pomocy nie przysługuje stronie w razie oczywistej bezzasadności jej skargi.

W orzecznictwie sądowym panuje zgodny pogląd, że o oczywistej bezzasadności skargi można mówić, gdy bez potrzeby głębszej analizy prawnej nie ulega najmniejszej wątpliwości, że nie może ona zostać uwzględniona. Przepis art. 247 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi znajduje zastosowanie przede wszystkim w sytuacjach, w których skarga kwalifikuje się do odrzucenia (por. postanowienie NSA z dnia 22 lutego 2012 r., I OZ 1110/11, CBOSA), co ma miejsce w niniejszej sprawie. Z tego względu w punkcie drugim postanowieni, bez wzywania o złożenie wniosku o prawo pomocy na urzędowym formularzu, orzeczono o odmowie przyznania prawa pomocy.