IV SA/Po 1398/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Józef Maleszewski po rozpoznaniu w dniu 1 września 2020r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2020r. nr [...] w przedmiocie określenia środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia postanawia odrzucić skargę

Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z [...] czerwca 2020 r. nr [...] uchyliło decyzję Burmistrza Miasta i Gminy K. W. z [...] stycznia 2020r. nr [...] i określił środowiskowe uwarunkowania realizacji przedsięwzięcia polegającego na rozbudowie gospodarstwa rolnego – budowa 5 obiektów inwentarskich do chowu bydła mięsnego o obsadzie 1120 DJP każdy, obsada łączna 5600 DJP, we wsi S. O. w gminie K. ..

Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w P. wniósł do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Poznaniu skargę na w/w decyzję.

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o odrzucenie skargi, ewentualnie o jej oddalenie. Kolegium podkreśliło, iż skarżącemu nie przysługuje legitymacja do wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje:

Wskazać należy, że przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny bada zachowanie terminu oraz warunków formalnych skargi oraz jej dopuszczalności. Zgodnie z art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 - dalej p.p.s.a.) do wniesienia skargi uprawnionym jest każdy, kto ma w tym interes prawny, a także prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym.

Pojęcie interesu prawnego oznacza prawo do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, czyli żądania dokonania przez ten sąd oceny zgodności zaskarżonego aktu lub czynności z obiektywnym porządkiem prawnym (por. np. T. Woś w: T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska – Prawo o postepowaniu przed sadami administracyjnymi. Komentarz. W-wa, 2005, s. 213, wyrok NSA z dnia 10 marca 2011 r. II OSK 439/10 – CBOSA i powołana tam literatura). Pojęcie strony, jak słusznie stwierdził NSA w ww. wyroku, jest kategorią prawa materialnego i dlatego interes prawny w postępowaniu administracyjnym wynikać musi z prawa materialnego, natomiast w postępowaniu sądowoadministracyjnym może wynikać także z przepisów prawa procesowego lub ustrojowego.

Mając powyższe na uwadze w pierwszej kolejności należy wskazać, że skarga w niniejszej sprawie została wniesiona przez Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w P., który nie brał udziału w postępowaniu administracyjnym zakończonym wydaniem zaskarżonej decyzji w charakterze strony. Należy również podkreślić, iż okoliczność, że skarżący w trakcie postępowania w którym wydano zaskarżoną decyzję określającą środowiskowe uwarunkowania realizacji przedsięwzięcia polegającego na rozbudowie gospodarstwa rolnego – budowa 5 obiektów inwentarskich do chowu bydła mięsnego był organem uzgadniającym, a więc działał na podstawie art. 77 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 3 października 2008r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania na środowisko (j.t. Dz.U. z 2020r. poz. 283 ze zm.) również nie daje skarżącemu przymiotu strony w tym postępowaniu administracyjnym, ani nie daje mu legitymacji do wniesienia skargi do Sądu w tej sprawie. W orzecznictwie oraz w nauce prawa ugruntowany jest bowiem pogląd, że organ "współdziałający" nie jest uprawniony do wniesienia skargi na decyzję wydaną w tym postępowaniu przez organ załatwiający sprawę (por. wyrok NSA z dnia 12 stycznia 1994 r., II SA 1971/93, Wokanda 1994, nr 6, s. 34, postanowienie WSA w Gliwicach z dnia 24 lipca 2008 r., II SA/Gl 383/08, niepubl.; A. Kabat [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydawnictwo Zakamycze, Kraków 2006, s. 129, J. Borkowski [w:] B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Wydawnictwo C.H. Beck, Warszawa 2006, s.496).

Mając powyższe na uwadze należy stwierdzić, że strona skarżąca nie ma interesu prawnego we wniesieniu skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Skarga podlega zatem odrzuceniu jako niedopuszczalna na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.