III USK 294/24
POSTANOWIENIE
Sąd Najwyższy w składzie:
Dnia 9 grudnia 2025 r.
SSN Renata Żywicka
w sprawie z odwołania M.S.
od decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddziału w Jaśle
o zwrot nienależnych świadczeń,
na posiedzeniu niejawnym w Izbie Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w dniu 9
grudnia 2025 r.,
na skutek skargi kasacyjnej organu rentowego od wyroku Sądu Okręgowego w
Rzeszowie
z dnia 24 kwietnia 2024 r., sygn. akt IV Ua 35/23,
1. odmawia przyjęcia skargi kasacyjnej do rozpoznania;
2. zasądza od Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddziału w
Jaśle na rzecz M.S. kwotę 5400 zł (pięć tysięcy czterysta złotych)
wraz z odsetkami wynikającymi z art. 98 § 11 kpc tytułem zwrotu
kosztów postępowania kasacyjnego.
UZASADNIENIE
Wyrokiem z dnia 20 czerwca 2023r., IV U 336/18 Sąd Rejonowy w
Rzeszowie w pkt I zmienił zaskarżoną przez M.S. decyzję z dnia 11 czerwca 2018r.
Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddziału w Jaśle w ten sposób, że stwierdził iż
wnioskodawczyni nie jest zobowiązana do zwrotu zakwalifikowanych jako
nienależnie pobrane świadczeń tj. zasiłku chorobowego z funduszu chorobowego
III USK 294/24
2
oraz zasiłku macierzyńskiego w łącznej kwocie 245.182 zł. W pkt II wyroku
orzeczono kosztach postępowania.
Wyrokiem z dnia 24 kwietnia 2024 r., IV Ua 35/23 Sąd Okręgowy w
Rzeszowie w pkt I. oddalił apelację organu rentowego; w pkt II. zasądził od Zakładu
Ubezpieczeń Społecznych Oddziału w Jaśle na rzecz wnioskodawczyni M.S. kwotę
120 zł tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego w postępowaniu
apelacyjnym.
W skardze kasacyjnej organ rentowy zarzucił naruszenie art. 365 k.p.c. oraz
art. 84 ust. 1 i ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie
ubezpieczeń społecznych (Dz.U. z 2023 r., poz. 1230) w zw. z art. 66 ustawy z dnia
25 czerwca 1999 r. o świadczeniach pieniężnych z ubezpieczenia społecznego w
razie choroby i macierzyństwa (tekst jedn.: Dz.U. z 2023 r. poz. 2780).
Przyjęcie skargi kasacyjnej do rozpoznania skarżący uzasadnił
występowaniem przesłanki określonej w art. 3989 § 1 pkt 2 k.p.c. ponieważ istnieje
potrzeba wykładni przepisu art. 84 ust. 1 i ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 13
października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz.U. z 2023 r., poz.
1230), wywołującego rozbieżności w orzecznictwie sądów. Skarżący wskazał, że w
orzecznictwie sądów powszechnych ujawniły się rozbieżności w zakresie wykładni
przepisu 84 ust. 1 i ust. 2 pkt 2 ustawy systemowej, w zakresie oceny przesłanki
żądania zwrotu nienależnie pobranego świadczenia na skutek wprowadzenia w
błąd organu rentowego, gdy w ramach innego wcześniej zakończonego
postępowania sądowego (w przedmiocie podlegania ubezpieczeniom społecznym,
obniżenia zadeklarowanej podstawy wymiaru składek) przesądzone zostało, iż
działania płatnika składek/ubezpieczonego miały charakter fikcyjny.
Wskazując na powyższe skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego wyroku
Sądu Okręgowego w Rzeszowie i przekazanie sprawy temu Sądowi do ponownego
rozstrzygnięcia, lub uchylenie wyżej wymienionego w wyroku i w tym zakresie
rozstrzygnięcie sprawy co do istoty przez zmianę wyroku Sądu Rejonowego w
Rzeszowie z 20 czerwca 2023 r., IV U 336/18 i oddalenie odwołania
wnioskodawczyni od decyzji ZUS Oddział w Jaśle z dnia 11 czerwca 2018 r.;
III USK 294/24
3
przyjęcie skargi kasacyjnej do rozpoznania oraz zasądzenie kosztów zastępstwa
procesowego według norm przepisanych.
W odpowiedzi na skargę kasacyjną wnioskodawczyni wniosła o odmowę
przyjęcia skargi kasacyjnej do rozpoznania wobec faktu niespełnienia przesłanek
określonych w art. 3989 § 1 pkt 2 k.p.c., ewentualnie o oddalenie skargi kasacyjnej
oraz w obu przypadkach o zasądzenie od organu rentowego na rzecz odwołującej
kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm
przepisanych.
Sąd Najwyższy zważył, co następuje:
Skarga kasacyjna wywiedziona w niniejszej sprawie nie kwalifikuje się do
przyjęcia celem jej merytorycznego rozpoznania.
Stosownie do art. 3989 § 1 k.p.c. Sąd Najwyższy przyjmuje skargę kasacyjną
do rozpoznania, jeżeli w sprawie występuje istotne zagadnienie prawne (pkt 1),
istnieje potrzeba wykładni przepisów prawnych budzących poważne wątpliwości lub
wywołujących rozbieżności w orzecznictwie sądów (pkt 2), zachodzi nieważność
postępowania (pkt 3) lub skarga jest oczywiście uzasadniona (pkt 4).
Przypomnieć należy, że skarga kasacyjna nie jest (kolejnym) środkiem
zaskarżenia przysługującym od każdego rozstrzygnięcia sądu drugiej instancji
kończącego postępowanie w sprawie, z uwagi na przeważający w jej charakterze
element interesu publicznego. Służy ona kontroli prawidłowości stosowania prawa,
nie będąc instrumentem weryfikacji trafności ustaleń faktycznych stanowiących
podstawę zaskarżonego orzeczenia. Podstawą skargi kasacyjnej nie mogą być
zatem zarzuty dotyczące ustalenie faktów lub oceny dowodów (art. 3983 § 3 k.p.c.),
a Sąd Najwyższy związany jest ustaleniami faktycznymi stanowiącymi podstawę
zaskarżonego orzeczenia (art. 39813 § 2 k.p.c., postanowienia Sądu Najwyższego:
z 6 marca 2018 r., II UK 194/17, LEX nr 2488675; 27 kwietnia 2022 r., I USK
413/21, LEX nr 3431707; J. Paszkowski (w:) T. Szanciło (red.), Kodeks
III USK 294/24
4
postępowania cywilnego. Komentarz. Komentarz. Art. 1-45816. Tom I. Warszawa
2023, komentarz do art. 39813).
Wywiedziona w niniejszej sprawie skarga kasacyjna zawiera wniosek o
przyjęcie jej do rozpoznania uzasadniony w ten sposób, że w sprawie istnieje
potrzeba wykładni przepisów prawnych budzących poważne wątpliwości lub
rozbieżności w orzecznictwie sądów (art. 3989 § 1 pkt 2 k.p.c.).
Należy w tym miejscu przypomnieć, że odwołanie się do przesłanki
przedsądu, jaką jest potrzeba wykładni przepisów prawnych, budzących poważne
wątpliwości lub wywołujących rozbieżności w orzecznictwie sądów, wymaga
wykazania, że określony przepis prawa, mimo iż budzi poważne wątpliwości, nie
doczekał się wykładni albo niejednolita wykładnia wywołuje wyraźnie wskazane
przez skarżącego rozbieżności w orzecznictwie w odniesieniu do identycznych lub
podobnych stanów faktycznych, które należy przytoczyć (zob. postanowienia Sądu
Najwyższego: z 13 czerwca 2008 r., III CSK 104/08, LEX nr 424365 ; z 28 marca
2007 r., II CSK 84/07, LEX nr 315351 i z 9 września 2022 r., I CSK 1494/22, LEX nr
3417522). Stronę skarżącą obciąża obowiązek przedstawienia odrębnej i
pogłębionej argumentacji prawnej, wskazującej na zaistnienie powołanej
okoliczności uzasadniającej przyjęcie skargi kasacyjnej do rozpoznania,
zawierającej szczegółowy opis tego, na czym polegają poważne wątpliwości
interpretacyjne (por. postanowienia Sądu Najwyższego: z 8 lipca 2009 r., I CSK
111/09, LEX nr 570112 i z 29 września 2022 r., I CSK 3496/22, LEX nr 3427326).
Powołanie się na przyczynę kasacyjną przewidzianą w art. 3989 § 1 pkt 2
k.p.c. wymaga wykazania przez stronę skarżącą, że chodzi o wykładnię przepisów
prawa, których treść i znaczenie nie zostały dostatecznie wyjaśnione w
dotychczasowym orzecznictwie lub, że istnieje potrzeba zmiany ich dotychczasowej
wykładni, podania, w drodze stosownego jurydycznego wywodu, na czym owe
wątpliwości polegają, a także że mają one poważny oraz rzeczywisty charakter i ich
rozstrzygnięcie wiąże się z rozpatrywaną sprawą i jest istotne z punktu widzenia
wyniku postępowania oraz publicznoprawnych funkcji skargi kasacyjnej.
Powyższemu strona skarżąca nie podołała.
III USK 294/24
5
Sąd Najwyższy zajmował się już wielokrotnie powoływanym przez
skarżącego zagadnieniem i stanowisko prezentowane w orzecznictwie uznać
należy za ugruntowane. W prawie ubezpieczeń społecznych "świadczenie
nienależnie pobrane", to nie tylko "świadczenie nienależne" (obiektywnie, np.
wypłacane bez podstawy prawnej), ale także "nienależnie pobrane", a więc
pobrane przez osobę, której można przypisać określone cechy dotyczące stanu
świadomości (woli) lub określone działania (zaniechania). Świadomość
nienależności świadczenia może mieć źródło w pouczeniu udzielonym przez organ
rentowy, co do okoliczności powodujących konieczność zwrotu świadczenia, bądź
też może wynikać z zawinionego działania osoby, która spowodowała wypłatę
świadczeń. Przyjmuje się, że świadomym wprowadzeniem w błąd jest umyślne
działanie świadczeniobiorcy, które ma postać zamiaru bezpośredniego lub zamiaru
ewentualnego. W rozumieniu art. 84 ust. 2 pkt 2 ustawy o systemie ubezpieczeń
społecznych, błąd stanowi następstwo świadomego działania pobierającego
świadczenie, determinowanego wolą wywołania przekonania po stronie organu, że
zostały spełnione warunki nabycia prawa do świadczenia lub świadczenia o
określonej wysokości. Błąd ten wiąże się zawsze z pierwotną wadliwością
rozstrzygnięć organu rentowego lub odwoławczego, z etapem ustalania prawa do
świadczeń, a jego istotną cechą konstrukcyjną, odróżniającą od innych uchybień,
jest istnienie fałszywego wyobrażenia organu o stanie uprawnień ubezpieczonego,
wywołanego na skutek świadomego zachowania osoby pobierającej świadczenie.
Nadto, jeżeli w trakcie pobierania świadczenia jest ono "należne", a okoliczności
wyłączające prawo do niego, w konsekwencji również wiedza o tym
świadczeniobiorcy, wystąpiły post factum, nie ma podstaw do uznania, że
należności wypłacone podlegają zwrotowi - na podstawie art. 84 ust. 1 ustawy
systemowej. Ocena, czy świadczenie zostało nienależnie pobrane, powinna zostać
więc dokonana w odniesieniu do chwili wypłaty tego świadczenia, a nie z
perspektywy okoliczności, które wystąpiły po zakończeniu jego wypłacania przez
organ rentowy. Organ rentowy może domagać się zwrotu nienależnie pobranego
świadczenia jedynie wówczas, gdy ubezpieczonemu można przypisać złą wolę.
Obowiązek zwrotu z art. 84 ust. 2 pkt 2 ustawy systemowej obciąża tylko osobę,
która uzyskała świadczenia na podstawie nieprawdziwych zeznań lub dokumentów,
III USK 294/24
6
albo w innych przypadkach świadomego wprowadzenia w błąd instytucji
ubezpieczeniowej. Świadomość nienależności świadczenia w takim przypadku ma
wynikać z zawinionego działania osoby, która spowodowała wypłatę świadczeń.
Przyjmuje się, że świadomym wprowadzeniem w błąd jest umyślne działanie
świadczeniobiorcy, które ma postać zamiaru bezpośredniego lub zamiaru
ewentualnego. Wzorzec normatywny zawarty w we wskazanym przepisie wymaga
świadomego wprowadzenia w błąd, a więc zorientowany został na przeżycia
psychiczne ubezpieczonego polegające, po pierwsze, na świadomości, że
pobierane świadczenia są nienależne, a po drugie, że podjęte działania zmierzają
do wprowadzenia w błąd organu rentowego. Bez kumulatywnego ziszczenia się
tych dwóch przesłanek nie można twierdzić, że doszło do wypełnienia dyspozycji
ustawy systemowej (por. wyrok Sądu Najwyższego z dnia 30 stycznia 2019 r., I UK
416/17, OSNP 2019 Nr 7, poz. 90).
Z ustaleń Sądu drugiej instancji wynika, że wnioskodawczyni w sposób
usprawiedliwiony mogła pozostawać w przekonaniu, iż świadczenia jej wypłacane
są zgodne z obowiązującymi przepisami, oraz że zachowuje do nich prawo w
spornych okresach. Sąd Okręgowy podkreślił, że nie sposób wnioskodawczyni
zarzucić posiadania świadomości, że podjęta przez nią aktywność zawodowa nie
wypełnia warunków prowadzenia pozarolniczej działalności gospodarczej
stanowiącej tytuł do ubezpieczeń społecznych, o którym mowa w art. 6 ust. 1 pkt 5
ustawy systemowej.
Stanowisko organu zawarte w rozpoznawanej skardze nie tylko nie
uzasadnia przyjęcia skargi do rozpoznania, ale wymaga jednoznacznej krytyki. Sąd
Najwyższy przypomina bowiem, że konstrukcja prawna świadczenia nienależnie
pobranego różni się od podobnej nieco konstrukcji bezpodstawnego wzbogacenia
między innymi dlatego, aby osoba uprzednio rzeczywiście świadcząca pracę,
mogła w okresie pozostawania w uzasadnionym błędzie co do przysługujących jej
uprawnień, nie obawiać się, że w każdej chwili będzie musiała zwrócić pobierane
świadczenie z systemu zabezpieczenia społecznego (por. postanowienie Sądu
Najwyższego z 14 maja 2025 r., III USK 123/24, LEX nr 3863806).
III USK 294/24
7
Z powyższych przyczyn Sąd Najwyższy, na podstawie art. 3989 § 2 k.p.c.,
odmówił przyjęcia skargi kasacyjnej do rozpoznania, a o kosztach postępowania
orzeczono na podstawie art. 98 § 1 i § 11 k.p.c.
[I.T.]
[a.ł]
