III SA/Po 335/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Asesor sądowy WSA Jacek Rejman po rozpoznaniu w dniu 11 lipca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. M. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w P. z dnia 6 kwietnia 2023 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącemu uiszczony wpis od skargi w kwocie 200 (słownie: dwustu) złotych.

W dniu 20 czerwca 2023 r. (data doręczenia odpisu zarządzenia w przedmiocie wpisu i wezwania do podania numeru PESEL - k. 30) skarżący został wezwany do uiszczenia wpisu w wysokości 200 zł od skargi na decyzję bliżej opisaną w komparycji niniejszego postanowienia oraz do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez podanie numeru PESEL (k. 1v, 4, 26, 29) – wszystko to w terminie 7 dni od doręczenia wezwania i pod rygorem odrzucenia skargi.

Wymagany wpis został uiszczony w dniu 22 czerwca 2023 r. (k. 31).

W dniu 4 lipca 2023 r. (k. 32) do Sądu wpłynęło pismo Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w P. z dnia 29 czerwca 2023 r., przekazujące pismo procesowe skarżącego z dnia 21 czerwca 2023 r., skierowane i wniesione do tego organu w dniu 22 czerwca 2023 r. (data nadania pocztowego - k. 37). Do pisma z dnia 21 czerwca 2023 r. strona dołączyła egzemplarz skargi z podanym numerem PESEL (k. 33, 34). Pismo to wpłynęło do siedziby organu w dniu 23 czerwca 2023 r. (k. 33), a zostało nadane przez organ do Sądu w dniu 30 czerwca 2023 r. (k. 37v).

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje.

Skarga podlega odrzuceniu, gdyż brak formalny skargi nie został uzupełniony w terminie.

W pierwszej kolejności Sąd wyjaśnia, że zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 259 ze zm.) - dalej: p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Przepis art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. stanowi, że sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi.

Z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. wynika natomiast, że pismo strony, gdy jest pierwszym pismem w sprawie, powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, jeżeli jest obowiązana do jego posiadania albo posiada go, nie mając takiego obowiązku. Wymieniony element pisma stanowi wymóg formalny skargi, którego brak podlega uzupełnieniu w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.– i to bez względu na to, czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd (patrz: uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 lipca 2023 r. sygn. akt II GPS 3/22, dostępna w bazie orzeczeń pod adresem: http://orzeczenia.nsa.gov.pl).

Należy jeszcze wyjaśnić, że uzupełnianie braków formalnych skargi następuje w ramach procedury wnoszenia (kierowania) pism procesowych bezpośrednio do sądu administracyjnego, a nie pośrednio - jak co do zasady wnosi się skargę (art. 54 § 1 p.p.s.a.).

W orzecznictwie sądów administracyjnych utrwalony jest też pogląd co do tego, że w przypadku wniesienia pisma procesowego do organu zamiast do sądu o zachowaniu terminu decyduje data przekazania sądowi tego pisma przez organ (patrz np. postanowienia NSA z dnia 29 maja 2008 r. sygn. akt I FSK 631/08, 7 października 2010 r. sygn. akt II FSK 1418/10 i 26 czerwca 2018 r. sygn. akt II FZ 252/18 - dostępne jw.).

W rozpoznawanej sprawie, wobec skutecznego doręczenia stronie w dniu 20 czerwca 2023 r. wezwania w przedmiocie braku formalnego skargi, rozpoczął swój bieg termin do uzupełnienia tego braku poprzez poddanie numeru PESEL, a następnie bezskutecznie upłynął w dniu 27 czerwca 2023 r.

W konsekwencji Sąd uznał, że uzupełnienie skargi poprzez podanie numeru PESEL nastąpiło w dniu 30 czerwca 2023 r., tj. z dniem przekazania (data nadania pocztowego) przez organ do Sądu pisma skarżącego z dnia 21 czerwca 2023 r. uzupełniającego przedmiotowy brak formalny. Działanie strony było spóźnione, a czynność procesowa, jako podjęta po upływie terminu - bezskuteczna (art. 85 p.p.s.a.). Skarżący nie złożył też wniosku o przywrócenie uchybionego terminu. Wobec tego Sąd stwierdził, że w sprawie miało miejsce uchybienie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi.

W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a orzekł, jak w pkt 1 sentencji.

W przedmiocie zwrotu uiszczonego wpisu od skargi (pkt 2 sentencji) Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a.