III SA/Kr 623/22

Dania 5 maja 2022 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie Przewodniczący: Sędzia WSA Jakub Makuch po rozpoznaniu w dniu 5 maja 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. J. na czynność Komendanta Powiatowego Policji z dnia 7 stycznia 2022 r. nr [...]; znak: [...] w przedmiocie wydania zaświadczenia postanawia odrzucić skargę.

Skarżący K. J. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę z dnia 27 lutego 2022 r., w której zaskarżył postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia 22 lutego 2022 r. nr [...] (znak: [...]) o odmowie wydania zaświadczenia żądanej treści oraz zaskarżył czynność Komendanta Powiatowego Policji z dnia 7 stycznia 2022 r. nr [...] (znak: [...]) w przedmiocie wydania zaświadczenia. Skarga na wskazane wyżej postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji zarejestrowana została pod sygn. akt III SA/Kr 454/22, zaś przedmiotem niniejszej sprawy jest opisana wyżej czynność Komendanta Powiatowego Policji z dnia 7 stycznia 2022 r. nr [...].

Skarga ta jednak podlegała odrzuceniu, jako niedopuszczalna.

Zakres właściwości sądów administracyjnych określony został w art. 3 par. 2 ustawy z 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2022 r., poz. 329; dalej p.p.s.a.). W punkcie 4 tego przepisu wskazano, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne, obejmuje także orzekanie w sprawach skarg na inne niż określone w pkt 1-3 (tj. decyzje i określone postanowienia) akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w k.p.a. (...). W literaturze wskazuje się, że zaświadczenie to przykład tych działań administracji publicznej, które nie mieszczą się w kategorii aktów i czynności określonych w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Zaświadczenie bowiem nie przyznaje, nie stwierdza i nie uznaje uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, lecz jedynie potwierdza ich istnienie (por. T. Woś [w:] T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. WK 2016 r., uwaga 50 do art. 3). Stanowisko to jest także akceptowane w orzecznictwie - por. postanowienie NSA z 6.05.2014 r., sygn. akt II FSK 760/14.

Podzielając zaprezentowane wyżej poglądy należy wskazać, że z akt ocenianej sprawy wynika, że w rozpoznaniu wniosku skarżącego z dnia 2.01.2022 r., Komendant Powiatowy Policji wydał w dniu 7 stycznia 2022 r. zaświadczenie nr [...] – potwierdzające prawo do posługiwania się przez skarżącego stopniem policyjnym. Na tę czynność skarżący wniósł skargę. Mając na uwadze przedstawione wyżej poglądy stwierdzić należy, że niniejsza skarga wniesiona została na taką czynność organu administracji, która nie mieści się w zakresie czynności i aktów, które mogą zostać poddane kontroli sądowej (art. 3 par. 2 pkt 4 p.p.s.a.). Powyższe nakazywało skargę tę odrzucić jako niedopuszczalną, stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Przepis ten stanowi, że sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn niż wymienione w pkt 1-5 tego przepisu, jej wniesienie było niedopuszczalne.