II SAB/Wr 1510/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Olga Białek, Sędziowie: Sędzia WSA Adam Habuda, Asesor WSA Marta Pawłowska (spr.), po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w Wydziale II w dniu 22 czerwca 2023 r. sprawy ze skargi Gminy S. na bezczynność Rady Miasta Lubań w przedmiocie rozpatrzenia skargi na bezczynność Burmistrza Miasta Lubań dotyczącej realizacji porozumienia komunalnego w celu budowy i eksploatacji odpadów komunalnych postanawia I. odrzucić skargę; I. zwrócić stronie skarżącej uiszczony wpis od skargi w kwocie 200 zł (dwieście złotych).

Pismem z dnia 29 września 2022 r. Gmina S. (dalej: strona skarżąca) wniosła skargę na bezczynność Rady Miasta Lubań (dalej: organ) w przedmiocie rozpatrzenia skargi z dnia 3 czerwca 2022 r. na bezczynność Burmistrza Miasta Lubań.

W uzasadnieniu skargi wyjaśniono, że w dniu 3 października 1996 r. zawarte zostało Porozumienie Komunalne pomiędzy gminami L., S. i O., dotyczące budowy i eksploatacji wysypiska odpadów komunalnych. Jego budowę Gminy powierzyły Gminie L. Z dniem 1 lipca 2000 r. zlikwidowany został Z. w L., a na jego miejsce utworzona została spółka z ograniczoną odpowiedzialnością działająca pod firmą Z.(1) sp. z o.o. w L. Gmina O. i Gmina S. miał wedle porozumienia objąć udziały w spółce. Udziały Gminy S., wedle zawartego pierwotnie Porozumienia, miały zostać pokryte wniesionym przez Gminę aportem. Aktualnie Gmina L. jest jedynym udziałowcem Spółki.

Skarżąca podniosła, że bezsprzecznie legitymuje się interesem prawnym i faktycznym aby stać się udziałowcem w Spółce. W związku z powyższym, pismem z dnia 4 stycznia 2022 r. Gmina S. zwróciła się do Gminy L. o podjęcie rozmów dotyczących wstąpienia skarżącej jako udziałowca do Spółki. Skarżąca nie otrzymała odpowiedzi na przedmiotowe pismo.

W związku z powyższym, skarżąca zwróciła się w dniu 3 czerwca 2022 r,. do Rady Miasta Lubań, w trybie art. 229 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego, ze skargą na bezczynność Burmistrza Lubania w załatwieniu opisanej sprawy objęcia udziałów. W odpowiedzi na skargę, Rada Miasta Lubań przekazała skarżącej stanowisko Burmistrza Lubania w sprawie. W ocenie skarżącej, sama zaś Rada Miasta, jako organ powołany do rozpoznania skargi, w żaden sposób się do niej nie odniosła.

Pismem z dnia 21 lipca 2022 r. strona skarżąca w trybie art. 220 pkt 3, art. 228, art. 237 k.p.a. zwróciła się o niezwłoczne przekazanie skargi z dnia 3 czerwca 2022 r. do Komisji Skarg, Wniosków i Petycji Rady Miasta Lubań.

Pismem z dnia 18 sierpnia 2022 r. Przewodniczący Rady Miejskiej Lubań wskazał, że podtrzymuje stanowisko zawarte w piśmie z dnia 24 czerwca 2022 r.

W takim stanie faktycznym Gmina S. wniosła do tutejszego sądu skargę, wnosząc o zobowiązanie organu do uznania, że jest właściwy do rozpatrzenia skargi na bezczynność Burmistrza Miasta Lubania wniesionej w związku z niewykonaniem przez Burmistrza porozumienia komunalnego z dnia 3 października 1996 r., stwierdzenie że Rada Miasta Lubania dopuściła się bezczynności i zasądzenie kosztów postępowania.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie wskazując na niedopuszczalność zaskarżenia.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 259) – dalej jako: "p.p.s.a.", sąd odrzuca skargę jeżeli stwierdzi jej niedopuszczalność.

Przepis art. 3 § 2 p.p.s.a. stanowi zaś, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2022 r., poz. 2000 i 2185), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2022 r., poz. 2651 i 2707), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2022 r., poz. 813, ze zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (§ 3).

Przedmiotem niniejszej skargi jest bezczynność Rady Miejskiej w Lubaniu w przedmiocie rozpatrzenia skargi z dnia 3 czerwca 2022 r. na działalność Burmistrza Miasta Lubania, wniesionej w trybie art. 229 pkt 3 kodeksu postępowania administracyjnego.

Wywiedziona w niniejszej sprawie skarga jest niedopuszczalna.

Bezczynność w przedmiocie rozpoznania pisma strony skarżącej z dnia 3 czerwca 2022 r. nie może być przedmiotem skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego, bowiem skierowane do Rady Miejskiej pismo jest skargą o jakiej mowa w dziale VIII k.p.a. Tak również wskazano w jej podstawie prawnej.

Zgodnie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.

Podkreślić należy, że w ugruntowanym orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego wskazuje, się że w sprawach dotyczących postępowania skargowego (Dział VIII k.p.a.) nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego (por. np. wyrok NSA z 24 listopada 2011 r., sygn. II OSK 1961/11 oraz postanowienia NSA z: 18 kwietnia 2023 r., sygn. akt I OSK 180/23; 20 stycznia 2021 r., sygn. III OSK 3694/21; 1 marca 2010 r. sygn. II OSK 478/09; 25 lutego 2009 r. sygn. II OSK 241/09).

W postępowaniu skargowym uregulowanym w dziale VIII k.p.a., które jest jednoinstancyjnym postępowaniem uproszczonym, nie rozstrzyga się konkretnej sprawy administracyjnej, a w konsekwencji nie kończy się ono wydaniem decyzji administracyjnej, ale czynnością materialno-techniczną. Stosownie do art. 237 § 3 k.p.a. o sposobie załatwienia skargi zawiadamia się skarżącego, przy czym elementy składowe tego zawiadomienia określa art. 238 § 1 k.p.a. Nie służy na nie skarga do sądu administracyjnego, nie jest ono także innym, niż decyzje i postanowienia, aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej, dotyczącym uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Skarga z art. 227 k.p.a. jest odformalizowanym środkiem ochrony różnych interesów jednostki, niedającym podstaw do uruchomienia dalszego trybu instancyjnego. Tym samym ocena prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego w trybie przepisów działu VIII k.p.a. nie podlega kognicji sądów administracyjnych i to zarówno w sytuacji, gdy ze skargą do sądu administracyjnego na uchwałę podjętą w trybie działu VIII k.p.a. lub bezczynność w tym zakresie występuje osoba inicjująca postępowanie skargowe uregulowane w tymże dziale k.p.a., jak i w sytuacji, gdy ze skargą do sądu administracyjnego występuje pracownik urzędu gminy, którego uchwała podjęta w w/w trybie dotyczy. Uchwała podjęta przez radę gminy (miasta) w trybie postępowania skargowego regulowanego przepisami k.p.a. nie może być w żadnym wypadku kwalifikowana jako akt podlegający zaskarżeniu na podstawie art. 101 u.s.g. Skarga wniesiona w trybie Działu VIII k.p.a., uruchamia jednoinstancyjne postępowanie administracyjne uproszczone, które kończy się nie decyzją administracyjną w sposób władczy kształtującą sytuację prawną adresata, lecz czynnością materialno-techniczną, tj. zawiadomieniem o sposobie załatwienia sprawy (por. postanowienie NSA z 14 października 2016 r., sygn. akt I OSK 2091/16).

Odnosząc powyższe do niniejszej sprawy stwierdzić należy, że złożona skarga nie dotyczy bezczynności żadnej z form działalności administracji publicznej wymienionych w art. 3 § 2 pkt 1-9 p.p.s.a.

W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego od skargi orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.