II SAB/Ke 25/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Armański po rozpoznaniu w dniu 28 kwietnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym skargi R. S. na bezczynność Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w Dwikozach w przedmiocie udzielenia pomocy finansowej i środków żywności (wniosek z dnia 18 września 2020 r.) p o s t a n a w i a : odrzucić skargę.

W dniu 24 lutego 2023 r. R. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na bezczynność Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] w przedmiocie udzielenia Z. S. (ojcu skarżącego) pomocy finansowej i środków żywności – na wniosek skarżącego z 18 września 2020 r. (k. 37 akt administracyjnych).

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, wskazując że:

- Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach, po rozpatrzeniu ponaglenia R. S. wniesionego na niezałatwienie przez – działającego z upoważnienia Wójta Gminy [...] – Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] w terminie sprawy dotyczącej udzielenia pomocy dla Z. S., uznało to ponaglenie za nieuzasadnione;

- R. S. jest synem Z. S., nie zamieszkuje wspólnie z ojcem, nie świadczy ww. pomocy, ale regularnie występuje do organu pomocy społecznej o udzielenie pomocy ojcu, przy czym Z. S. wielokrotnie nie wyrażał zgody na udzielenie mu pomocy z wniosków syna i nie udzielił też R. S. żadnego pełnomocnictwa do reprezentowania jego spraw;

- Z. S. nie jest osobą ubezwłasnowolnioną, niejednokrotnie podkreślał, że jest osobą samodzielną i sam decyduje o swoich sprawach;

- za każdym razem po nadesłaniu przez R. S. wniosku o pomoc dla jego ojca są podejmowane działania mające na celu ustalenie sytuacji Z. S., na bieżąco monitorowane jest ww. środowisko, a w momencie zaistnienia potrzeby po uprzednim uzgodnieniu z podopiecznym, jak również z urzędu udzielana jest Z. S. pomoc w różnej formie;

- postanowieniem z 22 grudnia 2020 r. o sygn. akt II SAB/Ke 91/20 tut. Sąd odrzucił skargę R. S. na bezczynność Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] w przedmiocie udzielenia pomocy finansowej i środków żywności, której skarżący domagał się dla ojca wnioskiem z 18 września 2020 r.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje:

Zgodnie z treścią art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo

o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. 2023 r. poz. 259), dalej "p.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na wymienione tam akty lub czynności organów administracji. Każde merytoryczne rozpatrzenie skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu administracyjnego, skargę wniesie uprawniony podmiot oraz gdy skarga spełnia wymogi formalne i została złożona w przewidzianym w prawie trybie i terminie. Stwierdzenie braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co prowadzi do jej odrzucenia.

Legitymacja (posiadanie uprawnienia) do złożenia skargi do sądu administracyjnego stanowi podstawową przesłankę dopuszczalności skargi, czyli warunek prawidłowego zaskarżenia określonego aktu lub czynności. Uprawnionym do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, zgodnie z art. 50 § 1 p.p.s.a., jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Uprawnienie do wniesienia skargi uzależnione jest dodatkowo od wykazania związku między chronionym przez przepisy prawa interesem prawnym a aktem lub czynnością organu administracji publicznej. Skarga do sądu administracyjnego może przy tym dotyczyć tylko własnej sprawy administracyjnej – a więc przewidzianej w przepisach prawa administracyjnego możliwości konkretyzacji uprawnień i obowiązków stron stosunku administracyjnego, którymi są organ administracji publicznej i indywidualny podmiot (zob. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 maja 2016 r., sygn. akt I OSK 94/15, LEX nr 2108380). Natomiast na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn, niż wymienione w pkt 1 - 5a tego przepisu, wniesienie skargi jest niedopuszczalne.

W niniejszej sprawie przedmiotem skargi jest bezczynność Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] w przedmiocie przyznania zasiłku celowego Z. S. – na wniosek R. S. (syn) z dnia 18 września 2020 r. W rezultacie skarżący – który nie występuje w niniejszej sprawie jako pełnomocnik ojca, lecz w imieniu własnym – nie jest stroną postępowania, którego dotyczy zarzucana organowi bezczynność. Należy zaznaczyć, że organ w tym przypadku nie wzywał skarżącego do złożenia pełnomocnictwa, a w konsekwencji nie zawiadamiał go o pozostawieniu wniosku bez rozpatrzenia. Ponadto wskazania wymaga, że w aktach administracyjnych znajduje się oświadczenie Z. S., że "nie potwierdza" wniosku syna z dnia 18 września 2020 r., gdyż otrzymał już zasiłek celowy.

Odnosząc się do powołanego w odpowiedzi na skargę postanowienia tut. Sądu z 22 grudnia 2020 r. o sygn. akt II SAB/Ke 91/20 należy wskazać, że orzeczenie to ma charakter procesowy, nie wprowadza stanu powagi rzeczy osądzonej (res iudicata), a zatem, samo w sobie, nie stało na przeszkodzie późniejszemu, ponownemu wniesieniu środka zaskarżenia (por. postanowienie NSA z dnia 16 lipca 2009 r., sygn. II OZ 589/09, publ. CBOSA). Powaga rzeczy osądzonej przysługuje bowiem jedynie wyrokom rozstrzygającym co do istoty sprawy w postępowaniu sądowoadministracyjnym - co do tego, co w związku ze skargą stanowiło przedmiot rozstrzygnięcia (art. 171 p.p.s.a.).

Wobec zatem faktu, że R. S. nie przysługuje legitymacja skargowa w niniejszej sprawie, jego skarga podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna – o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 50 § 1 p.p.s.a.