II SA/Wr 484/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym Przewodniczący asesor WSA Marta Pawłowska po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 9 sierpnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej strony skarżącej od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 28 kwietnia 2023 r. sygnatura akt II SA/Wr 484/23 w sprawie ze skargi J. Ż. w imieniu własnym oraz jako reprezentanta grupy mieszkańców Gminy W. na uchwałę Rady Gminy Wisznia Mała z dnia 30 listopada 2020 r., nr VIII/XVI/282/20 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszarów położonych w miejscowości Biskupice oraz Rogoż – MPZP BISKUPICE III – ROGOŻ CENTRUM postanawia: I. odrzucić skargę kasacyjną; II. zwrócić stronie skarżącej uiszczony wpis od skargi kasacyjnej w kwocie 150 (słownie: sto pięćdziesiąt) zł.

Postanowieniem z dnia 28 kwietnia 2023 r., sygn. akt II SA/Wr 484/22 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił skargę J. Ż. wniesioną przez niego w imieniu własnym oraz jako reprezentanta grupy mieszkańców Gminy W. (dalej jako: strona skarżąca) na uchwałę Rady Gminy Wisznia Mała z dnia 30 listopada 2020 r. (nr VIII/XVI/282/20) w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszarów położonych w miejscowości Biskupice oraz Rogoż – MPZP BISKUPICE III – ROGOŻ CENTRUM.

Od powyższego postanowienia strona skarżąca, reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, wniosła pismem z dnia 19 czerwca 2022 r. skargę kasacyjną.

Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 23 czerwca 2023 r. wezwano pełnomocnika strony skarżącej do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej poprzez nadesłanie pełnej listy skarżących oraz pogrupowanie stron według posiadanych nieruchomości, do których odnoszą się zapisy zaskarżonej uchwały. Jednocześnie poinformowano, że dane te niezbędne są do ustalenia ilości wpisów sądowych od skargi kasacyjnej zgodnie z art. 214 § 2 p.p.s.a.

Wezwanie te zostało doręczone pełnomocnikowi strony skarżącej w dniu 4 lipca 2023 r., a zatem siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków skargi upłynął w dniu 11 lipca 2023 r. Pełnomocnik nie udzielił żadnej odpowiedzi na wezwanie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 173 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 259) - dalej jako: p.p.s.a., od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie, z wyłączeniem przypadków, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 2-4, art. 161 § 1 oraz art. 220 § 3, przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Stosownie do art. 176 § 1 p.p.s.a. skarga kasacyjna powinna zawierać: oznaczenie zaskarżonego orzeczenia ze wskazaniem, czy jest ono zaskarżone w całości, czy w części; 2) przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie; 3) wniosek o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany. Zgodne z art. 176 § 2 p.p.s.a. poza wymaganiami, o których mowa w § 1, skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma strony oraz zawierać wniosek o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy. W myśl art. 177a p.p.s.a. jeżeli skarga kasacyjna nie spełnia wymagań przewidzianych w art. 176, innych niż przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, przewodniczący wzywa stronę do usunięcia braków w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi.

Stosownie natomiast do art. 178 p.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną, wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie.

Wymogi, które powinna spełnić skarga kasacyjna określone zostały w art. 176 p.p.s.a., nadającemu temu środkowi prawnemu charakter sformalizowany. Należy wyróżnić dwie kategorie wymagań skargi kasacyjnej; wymagania ogólne przewidziane dla wszystkich pism procesowych (art. 176 oraz art. 46 i 47 w związku z art. 193 p.p.s.a.) oraz wymagania szczególne, dotyczące wyłącznie skargi kasacyjnej (art. 176 p.p.s.a.). Obowiązek spełnienia wymagań przewidzianych dla każdego pisma w postępowaniu sądowym oznacza, że skarga kasacyjna powinna m.in. zawierać oznaczenie strony – art. 46 § 1 pkt 1 p.p.s.a.

W rozpoznawanej sprawie, wbrew prawidłowemu i jednoznacznie sformułowanemu wezwaniu nie uzupełniono braku formalnego skargi kasacyjnej poprzez nadesłanie pełnej listy skarżących oraz pogrupowanie stron według posiadanych nieruchomości, do których odnoszą się zapisy zaskarżonej uchwały. Powyższa konstatacja uniemożliwia precyzyjne określenie podmiotu skarżącego, a w konsekwencji nadanie skardze kasacyjnej prawidłowego biegu. W tym miejscu przywołać należy stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 września 2008 r. (sygn. akt I FSK 536/08, publ. CBOSA), zgodnie z którym stronie wezwanej do usunięcia braków formalnych złożonego pisma nie przysługuje jakikolwiek margines interpretacyjny odnośnie do sposobu wykonania wezwania, jeżeli zawiera ono w sposób szczegółowy i wyraźny czynności, których dopełnienie jest wymagane do nadania sprawie dalszego biegu. W rezultacie zaniechanie uzupełnienia tego braku skutkuje koniecznością odrzucenia złożonej skargi kasacyjnej.

Tym samym skarga kasacyjna podlegała odrzuceniu, co też orzeczono w sentencji kierując się dyspozycją z art. 178 p.p.s.a.

O zwrocie wpisu od skargi kasacyjnej orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.