II SA/Wa 3933/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas, Sędzia WSA Andrzej Góraj, Sędzia WSA Andrzej Wieczorek (spr.), Protokolant specjalista Ewa Kielak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 kwietnia 2022 r. sprawy ze skargi Fundacji [...] na decyzję [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] września 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia zezwolenia na założenie szkoły 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Prezydenta m. [...] z dnia [...] lipca 2021 r. nr [...], 2. zasądza od [...] Kuratora Oświaty ma rzecz skarżącej Fundacji [...] kwotę 680 (słownie: sześćset osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

[...] Kurator Oświaty (zwany dalej [...] KO/Organem) decyzją z dnia [...] września 2021r. nr sygn. [...] (zwaną dalej decyzją z dnia [...] września 2021r.) po rozpatrzeniu odwołania Fundacji [...]

z siedzibą w Ł. (zwanej dalej Fundacją) od decyzji Prezydenta Miasta W. (zwanego dalej Organem I Instancji/Prezydentem [...]) z dnia [...] lipca 2021 r. nr [...] (zwana dalej decyzją z dnia [...] lipca 2021 r.) w sprawie odmowy udzielenia zezwolenia na założenie Publicznej Zaocznej Policealnej Szkoły [...] w W., utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy.

Wnioskiem z dnia [...] maja 2021 r. Fundacja zwróciła się o wydanie przez Prezydenta [...] zezwolenia na założenie Publicznej Zaocznej Policealnej Szkoły [...] w W. kształcącej w zawodzie podolog.

Wraz z wnioskiem złożone zostały wszelkie wymagane dokumenty, zgodnie

z art. 88 ustawy Prawo oświatowe i § 3 ust. 1 Rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej w sprawie szczegółowych zasad i warunków udzielenia i cofania zezwolenia na założenie szkoły lub placówki publicznej przez osobę prawną lub osobę fizyczną (okoliczność bezsporna).

Prezydent W. decyzją z dnia [...] lipca 2021 r. odmówił udzielenia zezwolenia na założenia szkoły zgodnie z wnioskiem Fundacji. W uzasadnieniu stwierdził, że po dokonaniu analizy sieci publicznych szkół w W. ocenił, "że istniejąca sieć w pełni zaspokaja potrzeby społeczne. Zgodnie z załącznikiem do uchwały [...] Rady W. z dnia [...] lipca 2019 r. w sprawie ustalenia planu sieci publicznych szkół ponadpodstawowych i specjalnych mających siedzibę na obszarze W. od dnia [...] września 2019 roku, w W. jest 30 szkół policealnych prowadzonych przez. W. W roku szkolnym 2020/2021 nauczanie prowadzone jest tylko w 2 szkołach policealnych. W 4 oddziałach uczy się 71 uczniów, w zawodach; technik usług pocztowych, technik usług kosmetycznych i technik administracji. Według danych z zatwierdzonych arkuszy organizacji pracy szkół, corocznie spada liczba uczniów w policealnych szkołach publicznych: w roku szkolnym 2014/2015 było 284 uczniów, w roku szkolnym 2015/2016 było 239 uczniów, w roku szkolnym 2016/2017 było 220 uczniów, w roku szkolnym 2017/2018 było 168 uczniów, w roku szkolnym 2018/2019 było 102 uczniów, w roku szkolnym 2020/2021 było 90 uczniów. Ponadto spada liczba uczniów kończących naukę w stosunku do liczby rozpoczynających kształcenie. Podkreślił, że W. jest w stanie zagwarantować w już istniejących publicznych szkołach kształcenie na poziomie policealnym wszystkim chętnym, nabór nie jest w żaden sposób ograniczany. W latach ubiegłych wszyscy kandydaci ubiegający się o miejsce w szkołach prowadzonych przez Miasto W. zostali przyjęci. Ponadto, na terenie W. działają również policealne szkoły publiczne prowadzone przez samorząd województwa [...]: Medyczna Szkoła Policealna nr [...] w W. , ul.[...] , Medyczna Szkoła Policealna nr [...] w W., ul. [...], Szkoła Policealna w W., ul.[...] , Szkoła Policealna w W., ul,[...] ." Ponadto, w analizie Prezydent W. podaje, że "Kryterium, zgodnie z którym tworzenie szkół publicznych przez osoby prawne i fizyczne ma sprzyjać poprawie warunków kształcenia, a także korzystnie uzupełniać sieć szkół publicznych na danym terenie jest zwrotem prawnie niedookreślonym. Na jego treść składa się zatem wiele okoliczności faktycznych, należą do nich zarówno względy o charakterze demograficznym, jak i o charakterze finansowym, bowiem szkoły i placówki publiczne utworzone na podstawie zezwolenia wskazanego w art. 88 ust. 4, chociaż z administracyjnoprawnego punktu widzenia mają charakter szkoły publicznej, to w dalszym ciągu są własnością prywatną. Jak stanowi art. 25 ust. 3 ustawy z dnia 7 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (Dz.U. z 2020 r. poz. 17) prowadzone przez osoby prawne niebędące jednostkami samorządu terytorialnego oraz osoby fizyczne publiczne szkoły, w których nie jest realizowany obowiązek szkolny lub obowiązek nauki, niebędące szkołami specjalnymi otrzymują na każdego ucznia dotację z budżetu jednostki samorządu terytorialnego będącej dla tych szkół organem rejestrującym, w wysokości równej kwocie przewidzianej na takiego ucznia w części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostki samorządu terytorialnego. Przeznaczanie na te szkoły pieniędzy publicznych, zasadne jest w rozumieniu 4 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 18 sierpnia 2017 r. oraz art. 88 ust. 4 - ustawy Prawo oświatowe - jedynie wtedy, kiedy istniejąca na danym terenie sieć szkół państwowych oraz prowadzonych przez jednostkę samorządu terytorialnego nie jest w stanie zaspokoić określonego rodzaju potrzeb edukacyjnych miejscowej wspólnoty samorządowej. W tej sytuacji nie ma podstaw do zwiększenia sieci publicznych szkół policealnych w W. ani prowadzenia naboru na kierunku podolog." Organ I instancji wyjaśnił, że pomimo, iż wniosek Fundacji dotyczył kierunku podolog, a w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji użyto sformułowania - technik usług kosmetycznych, to nie zmienia rzeczywistego rozstrzygnięcia decyzji, bowiem stanowiło to oczywistą omyłkę pisarską.

Zdaniem Prezydenta W. utworzenie kolejnej placówki byłoby powieleniem oferty kształcenia, a nie jej uzupełnieniem.

Fundacja pismem z dnia [...] lipca 2021 r odwołała się od decyzji Prezydenta W. z dnia [...] lipca 2021 r. do M. KO. W uzasadnieniu odwołania wskazała, że poprawa warunków kształcenia dokonuje się w przypadku,

w którym szkoła jest finansowana na takim poziomie, aby zapewnić wysokiej jakości bazę dydaktyczną do nauki zawodu oraz kadrę pedagogiczną o wysokich kwalifikacjach i bogatym doświadczeniu, co zdaniem Fundacji zapewni zezwolenie na założenie Publicznej Szkoły Policealnej [...] w W. Ww. Szkoła będzie sprzyjać poprawie warunków kształcenia, a także korzystnie uzupełniać sieć publicznych szkół w W. i regionie. Nadto Fundacja wskazała, że zapotrzebowanie na kształcenie w zawodzie podolog jest realne, a Prezydent W. nie wskazał w jaki sposób miasto jest w stanie zaspokoić potrzeby mieszkańców w tym zakresie.

[...] KO decyzją z dnia [...] września 2021 r. utrzymał w mocy decyzję Prezydenta [...] uznając, że organ I instancji starannie i szczegółowo dokonał analizy sieci szkół policealnych zapewniających kształcenia na terenie m.st. W. odnosząc ją do potrzeb w zakresie tego kształcenia, przy uwzględnieniu liczby uczniów, zainteresowania tą formą kształcenia i tendencji spadkowej oraz możliwości zagwarantowania przez już istniejącą sieć publicznych szkół policealnych dla wszystkich chętnych, a nabór nie jest w żaden sposób ograniczany.

[...] KO uznał, że organ I instancji starannie i szczegółowo dokonał analizy sieci szkół policealnych zapewniających kształcenia na terenie W. odnosząc ją do potrzeb w zakresie tego kształcenia, przy uwzględnieniu liczby uczniów, zainteresowania tą formą kształcenia i tendencji spadkowej oraz możliwości zagwarantowania przez już istniejącą sieć publicznych szkół policealnych dla wszystkich chętnych, a nabór nie jest w żaden sposób ograniczany.

Skargę na powyższą decyzję wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarżący (Fundacja), zarzucając:

1. naruszenie przez organ I i II instancji przepisów postępowania, a mianowicie:

a) art. 7, 77 § 1 i 80 Kpa. poprzez:

• brak wyjaśnienia w sposób wyczerpujący i wszechstronny przedmiotowej sprawy

i nieustalenie stanu faktycznego zgodnie z zasadą prawdy materialnej na podstawie wszechstronnie zebranego i ocenionego materiału dowodowego, a w konsekwencji błędne ustalenie przez organ odwoławczy okoliczności sprawy, przyjętych za podstawę rozstrzygnięcia, polegające na przyjęciu, iż utworzenie ww. szkoły nie jest korzystnym uzupełnieniem sieci szkół publicznych w odpowiednio tej miejscowości, gminie, powiecie, województwie lub regionie, a także, iż utworzenie szkoły

w miejscowości wskazanej przez wnioskodawcę nie będzie sprzyjać poprawie warunków kształcenia;

2. a nadto naruszenie norm prawa materialnego:

a) art. 88 ust. 4 pkt 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo Oświatowe (t.j.: Dz.U.

z 2021 r. poz. 1082 ze zm.) w związku z § 4 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 18 sierpnia 2017 r. w sprawie szczegółowych zasad

i warunków udzielania i cofania zezwolenia na założenie szkoły lub placówki publicznej przez osobę prawną lub fizyczną poprzez uznanie, iż nie zostały spełnione przesłanki umożliwiające wydanie zezwolenia na założenie przez stronę Publicznej Zaocznej Policealnej Szkoły [...] w W., tj. uznanie organu, iż utworzenie ww. szkoły nie będzie sprzyjać poprawie warunków kształcenia, a także korzystnie uzupełniać sieć szkół publicznych w odpowiednio tej miejscowości, gminie, powiecie, województwie lub regionie.

W związku z powyższym wnosiła o:

1. uchylenie zaskarżonej decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania organowi II instancji;

2. zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.

W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał stanowisko jak w zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Skarga zasługuje na uwzględnienie.

Przedmiotem skargi jest decyzja Organu z dnia [...] września 2021 r. utrzymująca w mocy decyzję organu I instancji z dnia [...] lipca 2021 r. w sprawie odmowy udzielenia zezwolenia na założenie Publicznej Zaocznej Policealnej Szkoły [...] w W.

Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jednolity Dz.U. z 2021 r., poz. 137), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.

W świetle powołanych przepisów cyt. ustawy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w zakresie swojej właściwości, ocenia zaskarżoną decyzję administracyjną, postanowienie, czy też inny akt lub czynność z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających

z przepisów prawa, z punktu widzenia ich zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego, według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie wydania tego aktu lub podjęcia spornej czynności. Chodzi więc o kontrolę aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dokonywaną pod względem ich zgodności z prawem materialnym i przepisami procesowymi, nie zaś według kryteriów słuszności.

Ponadto, co wymaga podkreślenia, Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (vide: art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 329; zwaną dalej "P.p.s.a.").

Skarżąca Fundacja złożyła do Prezydenta W. wniosek

o udzielenie zezwolenia na założenie Publicznej Szkoły Policealnej [...]

w W. Do wniosku załączyła wymagane prawem dokumenty. Wskazała, że szkoła będzie kształciła w zawodzie podolog.

Prezydent W. po dokonaniu analizy sieci publicznych szkół ponadgimnazjalnych w W. decyzją z dnia [...] lipca 2021 r. ocenił, że istniejąca sieć w pełni zaspokaja potrzeby społeczne. Stanowisko organu I instancji zostało potwierdzone decyzją Organu z dnia [...] września 2021 r. utrzymującą

w mocy decyzję organu I instancji w sprawie odmowy udzielenia zezwolenia

na założenie Publicznej Zaocznej Policealnej Szkoły [...] w W.

Skarżąca zarzuciła, iż błędne jest twierdzenie organów, że utworzenie ww. szkoły nie jest korzystnym uzupełnieniem sieci szkół publicznych i nie będzie sprzyjać poprawie warunków kształcenia, a także korzystnie uzupełniać sieć szkół publicznych.

Podstawę prawną rozstrzygnięcia stanowił przepis art. 88 ust. 4 pkt 1 ustawy

z dnia 14 grudnia 2016 r. - Prawo oświatowe (Dz.U. z 2021 r. poz. 1082), który to przepis reguluje sprawę założenie szkoły lub placówki publicznej.

Zgodnie z § 4 ust.1 pkt 6 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 18 sierpnia 2017 r. w sprawie szczegółowych zasad i warunków udzielania i cofania zezwolenia na założenie przez osobę prawną lub osobę fizyczna szkoły lub placówki publicznej (Dz.U. z 2020 r poz. 1591), zezwolenie na założenie szkoły lub placówki publicznej jest udzielane, jeżeli utworzenie szkoły w miejscowości wskazanej przez założyciela będzie sprzyjać poprawie warunków kształcenia, a także korzystnie uzupełniać sieć szkół publicznych w odpowiednio tej miejscowości, gminie, powiecie, województwie lub regionie. Zgodnie ze stanowiskiem doktryny i judykatury z treści § 4 ust. 1 pkt 6 ww. rozporządzenia, założyciel szkoły/przedszkola winien spełnić wskazaną przesłankę, co oznacza kumulatywne spełnienie warunku, aby tworzona szkoła/przedszkole sprzyjała poprawie warunków kształcenia oraz korzystnie uzupełniała sieć szkół publicznych w odpowiednio tej miejscowości, gminie. Konstrukcja przytoczonej normy prawnej wskazuje na konieczność łącznego spełnienia dwóch wymogów, tj. sprzyjanie poprawie warunków kształcenia oraz korzystnego uzupełnienia sieci szkół publicznych w odpowiednio tej miejscowości, gminie. Nie wystarczy jedynie wykazanie, że nastąpi poprawa warunków kształcenia, konieczne jest także wykazanie korzystnego uzupełnienia sieci szkół publicznych (vide wyrok WSA z dnia 15.12.2020 II SA/Ol 734/20). Z ugruntowanego orzecznictwa (vide wyrok NSA z dnia 9.04.2014 r. sygn. I OSK 147/14, z dnia 18.09.2019 r. sygn. I OSK 2920/17) wynika, że na kryterium korzystnego uzupełniania sieci szkół publicznych na danym terenie składa się wiele okoliczności faktycznych, których spełnienie ustala się dopiero na gruncie konkretnej sprawy. Do powyższych okoliczności w szczególności, należą względy o charakterze demograficznym

i o charakterze finansowym. Sieć szkół danego rodzaju ma bowiem zaspokajać potrzeby edukacyjne miejscowej wspólnoty samorządowej (vide wyrok NSA

z 25.11.2014 r. sygn. akt I OSK 1837/14).

Organy dokonały analizy sieci szkół publicznych ponadpodstawowych, ale

z analizy tej wynika, że w prezentowanej ofercie edukacyjnej szkół publicznych prowadzonych przez W. brak jest szkoły policealnej, (czy też oddziałów szkole) kształcącej w zawodzie podolog. Podawane liczby uczniów oraz możliwości kształcenia w zawodach technik usług pocztowych, technik administracji czy technik usług kosmetycznych nie dowodzą, iż założenie Publicznej Zaocznej Policealnej Szkoły [...] w W. kształcącej w zawodzie podolog, nie spowoduje poprawy warunków kształcenia oraz nie stanowi korzystnego uzupełnienia sieci szkół publicznych.

W tym stanie rzeczy ponownie rozpoznając sprawę organ wskaże czy

w ramach już istniejącej oferty szkół policealnych zapewnia lub może zapewnić kształcenie w kierunku podolog (jeżeli nie w szkole to oddziale szkoły). Analizując sprawę organ odnosił się do bogatej oferty szkół policealnych niemniej jednak nie odniósł się do możliwości kształcenia w kierunku podolog i w związku z tym zobowiązany będzie do wykazania czy kształcenie w kierunku technik usług kosmetycznych zapewnia także uprawnienia do wykonywania zawodu podolog.

Z tych przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145 § 1 pkt. 1 lit c. P.p.s.a. orzekł, jak w sentencji wyroku.

O kosztach postępowania sądowego orzeczono na podstawie art. 200 w zw.

z art. 205 § 2 P.p.s.a..