II SA/Wa 2495/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Kruszewska-Grońska po rozpoznaniu w dniu 13 września 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. Z. na decyzję Wójta Gminy [...] z dnia [...] czerwca 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej p o s t a n a w i a: 1) odrzucić skargę, 2) zwrócić skarżącemu P. Z. kwotę 100 zł (słownie: sto złotych) uiszczoną tytułem wpisu od skargi.

Pismem z [...] czerwca 2021 r. P. Z. (dalej: "skarżący") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Wójta Gminy S. (dalej: "Wójt", "organ") z [...] czerwca 2021 r. nr [...], w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej.

W odpowiedzi na skargę Wójt wniósł o jej odrzucenie, wskazując, że skarżący nie wyczerpał środków zaskarżenia, bowiem decyzja organu z [...] czerwca 2021 r. zawierała pouczenie, iż stronie przysługuje odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. - za pośrednictwem Wójta - w terminie 14 dni od jej doręczenia.

W dniu [...] sierpnia 2021 r. do akt niniejszej sprawy wpłynęła korespondencja skarżącego zawierająca prawidłowo podpisaną skargę oraz potwierdzenie wpłaty na rachunek tut. Sądu kwoty 100 zł tytułem wpisu od skargi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna.

Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.; dalej: "p.p.s.a."), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. W myśl art. 52 § 2 p.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie.

Z cytowanych wyżej przepisów wynika, że dopóki stronie przysługuje prawo wniesienia jakiegokolwiek środka zaskarżenia, dopóty wniesienie skargi na ten akt do sądu administracyjnego jako przedwczesne jest niedopuszczalne. Dla wypełnienia warunku wyczerpania środków zaskarżenia bezwzględnie konieczne jest uprzednie rozpoznanie wniesionego środka zaskarżenia przez organ administracji publicznej drugiej instancji (vide postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego; dalej: "NSA" z 13 maja 2009 r., sygn. akt II GSK 947/08 – orzeczenia sądów administracyjnych są dostępne w bazie internetowej na stronie NSA: orzeczenia.nsa.gov.pl). W sytuacji zaś, gdy strona nie wyczerpie trybu zaskarżenia, skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., który stanowi, że sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi z innych przyczyn jest niedopuszczalne (vide postanowienie NSA z 25 września 2007 r., sygn. akt II GSK 136/07). Wedle art. 58 § 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym.

Ma rację organ, że w niniejszej sprawie nie został spełniony warunek wyczerpania środków zaskarżenia w ramach administracyjnego toku instancji. Decyzja Wójta odmawiająca udostępnienia informacji publicznej jest decyzją wydaną przez organ pierwszej instancji, od której przysługuje odwołanie do organu drugiej instancji, stosownie do art. 127 § 1 i § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r., poz. 735) w związku z art. 16 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2020 r., poz. 2176). Ten ostatni przepis przewiduje, iż do decyzji, o których mowa w ust. 1, stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, z tym że:

1) odwołanie od decyzji rozpoznaje się w terminie 14 dni;

2) uzasadnienie decyzji o odmowie udostępnienia informacji zawiera także imiona, nazwiska i funkcje osób, które zajęły stanowisko w toku postępowania o udostępnienie informacji, oraz oznaczenie podmiotów, ze względu na których dobra, o których mowa w art. 5 ust. 2, wydano decyzję o odmowie udostępnienia informacji.

W objętej skargą decyzji organu zostało zawarte prawidłowe pouczenie o sposobie i terminie wniesienia odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. Skarżący odebrał powyższą decyzję [...] czerwca 2021 r., a zatem miał wiedzę co do przysługującego mu odwołania na tym etapie sprawy. W konsekwencji powinien był skorzystać z ww. środka zaskarżenia, aby następnie - w wypadku negatywnego dla niego rozstrzygnięcia wydanego przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. – skutecznie zaskarżyć to rozstrzygnięcie do sądu administracyjnego.

Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w punkcie pierwszym sentencji postanowienia.

Z akt sądowych przedmiotowej sprawy wynika również, że skarżący uiścił 100 zł tytułem wpisu od skargi. Na marginesie wskazać wypada, iż prawidłowa wysokość wpisu od skarg na decyzje wydane w przedmiocie odmowy udzielenia informacji publicznej wynosi 200 zł (vide § 2 ust. 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 221, poz. 2193).

O zwrocie kwoty 100 zł uiszczonej tytułem wpisu od skargi orzeczono w punkcie drugim sentencji postanowienia na mocy art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. stanowiącego, że sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.