II SA/Rz 355/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: SWSA Ewa Partyka po rozpoznaniu w dniu 13 kwietnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. Sp. z o.o. w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rzeszowie z dnia 23 grudnia 2022 r. nr SKO.415/426/2022 października 2022 r. nr I-III.7722.16.2.2022 w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy - postanawia - 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić stronie skarżącej S. Sp. z o.o. w W. uiszczony wpis sądowy od skargi w kwocie 500 zł (słownie: pięćset złotych).

S. Sp. z o.o. w W. złożyła do WSA w Rzeszowie skargę na opisaną w sentencji decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rzeszowie z dnia 23 grudnia 2022 r. nr SKO.415/426/2022 października 2022 r. nr I-III.7722.16.2.2022 w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy.

Z uwagi na braki formalne skargi zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z 13 marca 2023 r. wezwano stronę skarżącą do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie 9 egzemplarzy odpisów skargi oraz złożenie dokumentu wykazującego umocowanie do wniesienia skargi i określającego sposób reprezentacji strony skarżącej (KRS), zgodnie z art. 29 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2023 r., poz. 259 ze zm. – zwanej dalej jako "P.p.s.a.").

Do wezwania dołączono stosowne pouczenie, że nieusunięcie powyższych braków formalnych w terminie 7 dni licząc od dnia doręczenia wezwania, skutkować będzie odrzuceniem skargi.

Wezwanie zostało przesłane na wskazany w skardze adres i doręczone ze skutkiem prawnym w dniu 16 marca 2023 r., przy zachowaniu rygorów przewidzianych w P.p.s.a. Termin do uzupełnienia braków skargi mijał z dniem 23 marca 2023 r. (czwartek).

Pismem z dnia 29 marca 2023 r., nadanym 30 marca 2023 r. SKO w Rzeszowie przekazało do tut. Sądu odpisy skargi i odpis KRS przesłany przez stronę skarżącą na adres powyższego organu administracji. Z dołączonej do pisma Kolegium koperty wynika, że odpisy skargi i odpis KRS zostały nadane na adres organu odwoławczego w dniu 23 marca 2023 r. (k. 30).

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Do wszczęcia postępowania przed sądem administracyjnym niezbędne jest skuteczne wniesienie skargi, przez co rozumieć należy spełnienie przez nią określonych w ustawie warunków formalnych, bez których nadanie jej właściwego biegu nie jest możliwe.

Stosownie do treści art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a. każde pismo strony – w tym skarga – powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Przepis art. 29 P.p.s.a. nakłada zaś obowiązek wykazania umocowania do działania w imieniu strony przy pierwszej czynności w sprawie.

Zgodnie z przyjętym w orzecznictwie poglądem brak dokumentu stwierdzającego umocowanie do reprezentacji osoby prawnej jest brakiem formalnym podlegającym usunięciu w trybie art. 49 § 1 P.p.s.a. (por. postanowienie NSA z dnia 6 kwietnia 2005r., sygn. II GZ 19/2005 – LexPolonica nr 380771). Niewykonanie nałożonego przez Sąd obowiązku przedłożenia dokumentu w terminie powoduje odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a (wyrok NSA z dnia 9 lutego 2005r., sygn. GSK 1337/2004, publ. ONSAiWSA 2005, nr 5, poz.91).

Nadto zgodnie z treścią art. 47 § 1 P.p.s.a. do pisma (w tym wypadku) skargi należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. Brak uzupełnienia w terminie braków formalnych w postaci odpisów skargi skutkuje, na mocy art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., odrzucenie skargi.

W przedmiotowej sprawie strona skarżąca została wezwana do nadesłania 9 egzemplarzy odpisów skargi oraz przedłożenia dokumentu wykazującego umocowanie do wniesienia skargi i reprezentowania strony skarżącej (odpis z KRS). Wezwanie zawierało pouczenie, że czynności powyższych należy dokonać

w zakreślonym terminie pod rygorem odrzucenia skargi. Skoro doręczenie powyższego wezwania nastąpiło w dniu 16 marca 2023 r., termin na jego wykonanie upływał z dniem 23 marca 2023 r.

Z pisma SKO w Rzeszowie oraz dołączonej do niego koperty wynika, że strona skarżąca nadała wprawdzie w dniu 23 marca 2023 r. odpisy skargi i odpis KRS, ale skierowała je nie na adres sądu lecz na adres siedziby organu administracji. W takiej sytuacji, o zachowaniu terminu do uzupełnienia braków skargi decyduje data nadania przesyłki w placówce operatora pocztowego na adres właściwego sądu, a nie na adres innego podmiotu, chociażby z treści pisma wynikałoby, że podmiot ten jest jedynie pośrednikiem na etapie doręczenia pisma. Przepisy ustawy P.p.s.a. nie zawierają bowiem regulacji o treści podobnej do art. 65 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2022 r. poz. 2000), z której wynika, że podanie wniesione do organu niewłaściwego przed upływem przepisanego terminu uważa się za wniesione z zachowaniem terminu (zob. postanowienie NSA z dnia 14 lipca 2020 roku sygn. akt. II OZ 458/20 – dostępne na stronie: orzeczenia.nsa.gov.pl).

W okolicznościach niniejszej sprawy miarodajna dla oceny zachowania określonego w wezwaniu terminu jest data przesłania przez organ tego pisma do Sądu. Oznacza to, że uzupełnienie w podany sposób braków skargi mogłoby być uznane za skuteczne, jeżeli w terminie do ich usunięcia – liczonym od daty doręczenia wezwania – doszłoby do wysłania lub przekazania otrzymanej przez organ przesyłki do Sądu.

Mając na uwadze powyższe stwierdzić należało, że strona skarżąca nie nadesłała żądanych odpisów skargi oraz nie przedłożyła dokumentu wykazującego umocowanie do wniesienia skargi i reprezentowania strony skarżącej (odpis z KRS)

z zachowaniem siedmiodniowego terminu. Pismo SKO przekazujące złożone odpisy

i odpis z KRS zostało nadane w palcówce operatora pocztowego w dniu 30 marca 2023 r. i dopiero ta data może być uznana za datę nadania przesyłki stanowiącej uzupełnienie braków formalnych skargi.

Okoliczność ta, w świetle poczynionych wyżej rozważań, uniemożliwia nadanie sprawie dalszego biegu i obliguje Sąd do odrzucenia skargi.

W tej sytuacji Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 w zw. z art. 47 § 1 i art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.

O zwrocie uiszczonego wpisu od skargi orzeczono stosownie do treści art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.