II SA/Po 523/23

Dnia 20 października 2023 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wiesława Batorowicz (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 20 października 2023 roku sprawy ze skargi D. B. i R. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 12 czerwca 2023 r., nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy postanawia odrzucić skargę.

Pismem z dnia 14 lipca 2023 r. D. B. i R. B. (zwani dalej łącznie "skarżącymi") wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, w której kwestionują decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Przedmiot zaskarżonej decyzji został opisany w rubrum niniejszego postanowienia.

W toku postępowania sądowoadministracyjnego ujawniono, że skarżący nie wskazali swoich numerów PESEL, a ponadto nie dołączyli wymaganych odpisów skarg. Przewodnicząca Wydziału II tut. Sądu wezwała skarżących do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie ich numerów PESEL oraz nadesłanie ośmiu odpisów skargi, w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi.

W odpowiedzi na wezwanie Sądu, skarżący nadesłali swoje numery PESEL oraz osiem sztuk kopii skargi. Kopie nie były jednak podpisane przez skarżących, ani potwierdzone za zgodność z oryginałem.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje:

Skarga podlega odrzuceniu.

Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 z późn. zm., zwanej dalej "p.p.s.a.") sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Z kolei w myśl § 3 powołanego przepisu: "Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym."

Zgodnie z art. 46 § 1 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać: 1) oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników; 2) oznaczenie rodzaju pisma; 3) osnowę wniosku lub oświadczenia; 4) podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika; 5) wymienienie załączników. Zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Odpisami w rozumieniu art. 47 § 1 p.p.s.a. mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej. Niezachowanie wymogów formalnych skutkuje wezwaniem strony skarżącej do usunięcia braków w wyznaczonym terminie, pod rygorem odrzucenia skargi. Wymienione odpisy skargi stanowią wymogi formalne skargi w postępowaniu sądowym, których brak podlega uzupełnieniu w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a. Zgodnie z treścią art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Przypadkiem, w którym ustawa stanowi inaczej jest właśnie art. 58 § 1 p.p.s.a.

Przenosząc powyższe na grunt niniejszej sprawy, należy zauważyć, że skarżący odpowiedzieli na wezwanie Sądu i nadesłali numery PESEL oraz osiem sztuk kopii skargi. Żadna z kopii nie była jednak podpisana przez skarżących, ani nie była potwierdzona za zgodność z oryginałem. Kopie zawierają jedynie kserograficzne odbitki podpisów skarżących. Tymczasem, podpis własnoręczny nie może być zastąpiony nie tylko podpisem sporządzonym na maszynie (komputerze), ale też żadnym innym podpisem mechanicznym, np. faksymile, czy też jak w niniejszej sprawie kserograficznymi odbitkami podpisów skarżących. Taki podpis stanowi kopię podpisu oryginalnego, co powoduje, że nie da się stwierdzić, czy pochodzi od osoby składającej pismo procesowe (por. postanowienie NSA z dnia: 10 stycznia 2013 r., sygn. akt I OZ 970/12, 23 czerwca 2015 r., sygn. II GSK 1245/15, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych [zwanej dalej "CBOSA"] na stronie: https://orzeczenia.nsa.gov.pl).

Niedołączenie przez skarżących żądanych odpisów skargi jest, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a. uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisu skargi przez Sąd. Takiej skargi, która posiada nieuzupełnione braki formalne, sąd administracyjny nie może badać pod względem merytorycznym (por. uchwała NSA z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. I OPS 13/13, dostępna w CBOSA). W konsekwencji należało stwierdzić, że skarżący nie usunęli braków formalnych skargi.

Skoro skarżący nie uzupełnili braków formalnych skargi, mimo stosownego wezwania, to wypełnione zostały przesłanki do odrzucenia jego skargi, gdyż nie można jej nadać dalszego biegu. Nieuzupełnienie braku formalnego skargi skutkuje jej odrzuceniem (zob. postanowienie WSA w Poznaniu z dnia 16 września 2021 r., sygn. akt II SA/Po 621/21, dostępne w CBOSA). Mając na względzie imperatywny charakter przepisu art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., a także fakt, że ziściła się wskazana przesłanka, Sąd nie może podjąć innego rozstrzygnięcia, gdyż jest związany powołaną podstawą prawną.

Mając powyższe na uwadze, Sąd doszedł do przekonania o zaistnieniu okoliczności uzasadniających odrzucenie skargi – nieusunięcie braku formalnego skargi. W związku z tym Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w związku z art. 58 § 3 p.p.s.a. odrzucił skargę, o czym orzeczono w sentencji postanowienia.