II SA/Po 470/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wiesława Batorowicz po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 26 sierpnia 2022 r. sprawy ze skargi J. H. i L. H. na decyzję Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 24 maja 2022 r. nr [...] w przedmiocie nakazania zaniechania dalszych robót budowlanych postanawia odrzucić skargę. /-/ W. Batorowicz

Pismem z dnia 9 czerwca 2022 r. J. H. i L. H. (zwani dalej "Skarżącymi") wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, której przedmiot został opisany w rubrum niniejszego postanowienia.

Przewodniczący Wydziału II. Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu zarządzeniami z dnia 6 lipca 2022 r. i 12 lipca 2022 r. wezwał Skarżących do uzupełnienia odpowiednio:

1) braku fiskalnego przez uiszczenie wpisu od skargi w wysokości 500 zł oraz,

2) braków formalnych przez nadesłanie:

a) numerów PESEL każdego ze Skarżących oraz,

b) pięciu odpisów złożonej skargi.

Wezwania do uzupełnienia powyższych braków zostały obwarowane obowiązkiem wykonania w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi.

Wezwania zostały skutecznie doręczone w dniu 14 lipca 2022 r. (k. [...] i [...] akt sądowych). Skarżący udzielili odpowiedzi na wezwania tut. Sądu, jednakże w jej treści nie podano numerów PESEL, ani nie nadesłano odpisów skargi.

Sekretariat Wydziału II. tut. Sądu zwrócił się z zapytaniem do Oddziału Finansowo-Budżetowego Sądu z zapytaniem, czy do dnia 21 lipca 2022 r. wpłynął wpis od skargi w wysokości 500 zł.

Pismem z dnia 22 sierpnia 2022 r. Oddział Budżetowo-Finansowy tut. Sądu potwierdził, że do tego dnia wpłata nie wpłynęła (k. [...] akt sądowych).

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje.

Skarga podlega odrzuceniu.

Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zmianami, zwanej dalej "p.p.s.a.") sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Z kolei w myśl § 3 powołanego przepisu: "Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym."

Zgodnie z art. 46 § 1 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać: 1) oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników; 2) oznaczenie rodzaju pisma; 3) osnowę wniosku lub oświadczenia; 4) podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika; 5) wymienienie załączników. Ponadto, stosownie do art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., w przypadku gdy pismo strony jest pierwszym pismem w sprawie, powinno zawierać m.in. numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku.

Wymieniony element pisma (numer PESEL Skarżących) stanowi wymóg formalny skargi w postępowaniu sądowym, tak jak zresztą braki odpisów skargi. W myśl art. 47 § 1 p.p.s.a.: "Do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych".

Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny niepodanie numeru PESEL w skardze, będące naruszeniem art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., stanowi brak formalny uniemożliwiający nadanie skardze prawidłowego biegu (postanowienie NSA z dnia 27 października 2020 r., sygn. akt II GZ 318/20, System Informacji Prawnej LEX nr 3080713). Również niedołączenie wymaganej liczby odpisów jest brakiem formalnym, ponieważ Sąd nie ma możliwości doręczenia ich uczestnikom postępowania dla zapewnienia im dostępu do postępowania sądowoadministracyjnego. Jest to więc kolejny brak formalny, bez którego uzupełnienia nie da się nadać skardze dalszego biegu.

Każdy brak formalny podlega uzupełnieniu w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a. Zgodnie z treścią art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Nieuzupełnienie braków formalnych w postaci podania numeru PESEL oraz niedoręczenia wymaganych odpisów skargi wyczerpuje przesłankę odrzucenia skargi na podstawie wspomnianego już art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. (postanowienie NSA z dnia 15 stycznia 2015 r., sygn. akt I OSK 3297/14, LEX nr 1624290 [dot. odpisów skargi], postanowienie NSA z dnia 4 marca 2020 r., sygn. akt I OZ 175/20, LEX nr 3007170 [dot. nr PESEL]).

Dodatkowo należy podkreślić treść art. 220 § 1 p.p.s.a. Powołany przepis stanowi: "Sąd nie podejmuje żadnych czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata". Stosownie do art. 220 § 3 p.p.s.a. skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu.

Przenosząc powyższe na grunt niniejszej sprawy należy stwierdzić, że ziściła się przesłanka odrzucenia skargi. Skarżący zostali skutecznie wezwani do uzupełnienia braków formalnych i fiskalnego. W wezwaniach pouczono ich o skutkach niewywiązania się z obowiązku uzupełnienia tych braków. Wezwania zostały doręczone Skarżącym w dniu 14 lipca 2022 r. (czwartek). Data ta otwierała siedmiodniowy termin do spełnienia żądania wskazanego w wezwaniach. Termin ten upłynął z dniem 21 lipca 2022 r. (czwartek). Niewykonanie w terminie nałożonego przez sąd obowiązku przedstawienia dokumentu, czy też podania innej, wymaganej prawem informacji, powoduje odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. (zob. postanowienie WSA w Warszawie z dnia 10 lutego 2021 r., sygn. akt VI SA/Wa 2688/20, dostępne na stronie: https://orzeczenia.nsa.gov.pl – Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych).

Powyższe świadczy o tym, że Skarżący nie wykonali nałożonego na nich zobowiązania, zatem skardze nie można nadać dalszego biegu. Ten fakt oznacza nieuzupełnienie braków formalnych i braku fiskalnego, co prowadzi do odrzucenia skargi.

Mając powyższe na uwadze skarga podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 220 § 3 w związku z art. 58 § 3 p.p.s.a., o czym orzeczono w sentencji postanowienia.

/-/ W. Batorowicz