II SA/Op 219/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska po rozpoznaniu w dniu 27 kwietnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. S. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu z dnia 12 stycznia 2021 r., nr [...] w przedmiocie odmowy ponownego naliczenia, wyrównania wysokości i wypłaty należnego ekwiwalentu za niewykorzystany urlop wypoczynkowy postanawia odrzucić skargę.

Skarżący R. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu z dnia 12 stycznia 2021 r., nr [...], w przedmiocie odmowy ponownego naliczenia, wyrównania wysokości i wypłaty należnego ekwiwalentu za niewykorzystany urlop wypoczynkowy.

Wskazana wyżej decyzja z dnia 12 stycznia 2021 r., jak wynika ze znajdującego się w aktach organu potwierdzenia jej odbioru, została doręczona dorosłemu domownikowi skarżącego – L. S. w dniu 20 stycznia 2021 r.

W dniu 23 lutego 2021 r. wpłynęła do Komendy Powiatowej Policji w [...] skarga R. S. na decyzję organu odwoławczego. Skarga została skierowana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, za pośrednictwem Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu. Pismem z dnia 24 lutego 2021 r. Zastępca Komendanta Powiatowego w [...] przekazał skargę pocztą specjalną (wewnętrzną), zgodnie z właściwością, do Komendy Wojewódzkiej Policji w Opolu, gdzie została odebrana z recepcji w dniu 25 lutego 2021 r. W piśmie z dnia 22 marca 2021 r. pełnomocnik organu potwierdził przedstawiony tryb złożenia skargi. Dodatkowo wyjaśnił, że do skargi nie była załączona koperta.

W odpowiedzi na skargę Komendant Wojewódzki Policji w Opolu wniósł o jej oddalenie jako bezzasadnej.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje:

Skargę należało odrzucić.

Na wstępie należy wskazać, że przed merytorycznym rozpoznaniem skargi sąd w pierwszej kolejności bada z urzędu dopuszczalność skargi, ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, z poźn. zm.), zwanej dalej P.p.s.a., do których należy wniesienie skargi po upływie terminu do jej wniesienia (pkt 2).

Stosownie do art. 53 § 1 P.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Natomiast w myśl art. 54 § 1 P.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi, przy czym zgodnie z art. 83 § 3 P.p.s.a. oddanie pisma w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo placówce pocztowej operatora świadczącego pocztowe usługi powszechne w innym państwie członkowskim Unii Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej lub państwie członkowskim Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) - stronie umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, albo polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu.

Z powyższego wynika, że zasadą w postępowaniu przed sądami administracyjnymi jest wnoszenie skargi za pośrednictwem organu, który wydał zaskarżony akt, a decydującą datą jest data oddania pisma w polskiej placówce pocztowej, o ile skarga nie została złożona osobiście. W związku z tym fakt złożenia skargi do niewłaściwego - w rozumieniu art. 54 § 1 P.p.s.a. - organu, nawet w ciągu 30 dni od dnia doręczenia skarżonego aktu, nie skutkuje wniesieniem skargi z zachowaniem terminu, o którym mowa w art. 53 § 1 P.p.s.a. Zarówno w doktrynie, jak i w orzecznictwie sądowym utrwalone jest stanowisko, że w przypadku wniesienia skargi za pośrednictwem niewłaściwego organu administracji publicznej, organ ten powinien przekazać sprawę właściwemu organowi; o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi pod adres właściwego organu (por. J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2012, s. 192 i powołane tam orzecznictwo; M. Jagielska, A. Wiktorowska, P. Wajda [w:] Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, pod red. R. Hausera i M. Wierzbowskiego, Wyd. C.H. Beck, Warszawa 2015, s. 323 oraz postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 12 lutego 2015 r., II GSK 99/15; z dnia 11 czerwca 2013 r., akt II GSK 937/13; z dnia 21 grudnia 2011 r., II FSK 2691/11; wszystkie orzeczenia przywołane w uzasadnieniu są dostępne na stronie internetowej - Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl).

W rozpoznawanej sprawie zaskarżona została decyzja Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu z dnia 12 stycznia 2021 r., w której zawarto prawidłowe pouczenie o trybie wniesienia skargi za pośrednictwem Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu i o terminie jej wniesienia, wynoszącym 30 dni od dnia doręczenia decyzji. Doręczenie nastąpiło w dniu 20 stycznia 2021 r. do rąk dorosłego domownika skarżącego. Termin do wniesienia skargi rozpoczął zatem bieg w dniu 21 stycznia 2021 r. i upłynął z dniem 19 lutego 2021 r. (piątek).

W świetle powołanego art. 54 § 1 P.p.s.a. skarga na decyzję wydaną przez organ drugiej instancji, tj. Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu, powinna zostać wniesiona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu za pośrednictwem tego organu, a nie do innego organu w strukturze Policji, czyli do Komendanta Powiatowej Policji w [...]. W rozważanym przypadku termin do wniesienia skargi mógł być zachowany jedynie wówczas, gdyby organ, do którego niewłaściwie skierowano skargę, przesłał (np. nadał w urzędzie pocztowym) skargę do właściwego organu przed upływem terminu do wniesienia skargi (por. postanowienie NSA z dnia 14 grudnia 2010 r., I OSK 1981/10). Tymczasem przedłożone w sprawie dowody świadczą o tym, że skarga - pomimo prawidłowego pouczenia - została wniesiona do niewłaściwego organu, czego nie można uznać za tożsame z wniesieniem jej do Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu. Skarga została natomiast przekazana przez Zastępcę Komendanta Powiatowego w [...] pocztą resortową i wpłynęła do Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu w dniu 25 lutego 2021 r. Jest to zatem dzień wniesienia skargi do organu właściwego w rozumieniu art. 54 § 1 P.p.s.a. Dostrzec bowiem trzeba, że nadanie przesyłki pocztą resortową (w niniejszej sprawie w dniu 24 lutego 2021 r.) nie jest tożsame z oddaniem pisma w polskiej placówce pocztowej operatora, o jakim mowa w art. 83 § 3 P.p.s.a., co zostało przez ustawodawcę zrównane z wniesieniem pisma do sądu. Poczta specjalna jest agendą wewnętrzną Policji, nie jest urzędem pocztowym świadczącym powszechne usługi pocztowe, nie można więc przyjąć, że data oddania do niej przesyłki stanowi datę wniesienia skargi (por. postanowienie WSA w Warszawie z dnia 29 września 2016 r., sygn. akt II SA/Wa 1573/16 i postanowienie NSA z dnia 24 czerwca 2008 r., sygn. akt II OZ 652/08).

W tych stanie rzeczy Sąd uznał, że 30-dniowy termin do wniesienia skargi, przewidziany w art. 53 § 1 P.p.s.a., nie został zachowany. Należy też zauważyć, że już tylko przekazanie skargi pocztą resortową do organu właściwego w rozumieniu art. 54 § 1 P.p.s.a., tj. Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu, nastąpiło w dniu 24 lutego 2021 r., czyli po upływie terminu do wniesienia skargi. Poza tym organ nie wyjaśnił, czy skarga została złożona przez skarżącego osobiście w dniu 23 lutego 2021 r., czy też została nadana wcześniej w placówce pocztowej. Okoliczność ta nie miała jednak w sprawie znaczenia wobec wpływu skargi do organu właściwego po wymaganym terminie.

Mając na uwadze powyższe, skargę jako spóźnioną należało odrzucić, stąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. orzeczono jak w sentencji postanowienia.