II SA/Ke 637/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Beata Ziomek po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. L. i T. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z dnia 28 sierpnia 2023 r., znak: SKO.GN-70/6922/197/2023 w przedmiocie odmowy wstrzymania wykonania decyzji postanawia: odrzucić skargę.

Decyzją z 16 czerwca 2023 r., znak: RGKiOŚ.6725.15.2023, Wójt Gminy Masłów ustalił dla H. L. jednorazową opłatę w kwocie 4.566 zł oraz dla T. S. jednorazową opłatę w kwocie 4.567 zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości położonej w D., oznaczonej jako działka ewidencyjna nr [...] o pow. 0,2706 ha, na skutek uchwalenia miejscowego panu zagospodarowania przestrzennego sołectwa D. uchwałą nr [...] Rady Gminy Masłów z dnia 30 stycznia 2020 r.

H. L. i T. S. wnieśli do Samorządowego Kolegium Odwoławczego odwołanie, wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania oraz wniosek o wstrzymanie wykonana ww. decyzji. Postanowieniem z 28 sierpnia 2023 r., znak: SKO.GN-70/6922/197/2023, Kolegium odmówiło wstrzymania wykonania decyzji z 16 czerwca 2023 r.

W piśmie z 12 października 2023 r. H. L. i T. S. wnieśli do tut. Sądu skargę kwestionując m.in. postanowienie Kolegium o odmowie wstrzymania wykonania decyzji. W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej oddalenie, ewentualnie odrzucenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga podlega odrzuceniu.

W przypadku wniesienia skargi, sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność ustalając m.in., czy mieści się w katalogu spraw należących do właściwości sądu administracyjnego. W przypadku stwierdzenia braku kognicji sądu do rozpoznania sprawy, taka skarga, podlega odrzuceniu stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.), dalej "Ppsa".

Sądy administracyjne sprawują kontrolę nad działalnością administracji publicznej, poprzez orzekanie w sprawach skarg na akty i czynności wymienione w art. 3 § 2 Ppsa. W ocenie Sądu, zaskarżone postanowienie nie należy do żadnej z kategorii aktów tam wymienionych. Przepis art. 3 § 2 pkt 2 Ppsa zalicza do nich niektóre postanowienia, wydawane w toku postępowania administracyjnego, na które służy zażalenie, a także kończące postępowanie lub rozstrzygające sprawę co do jej istoty. W przypadku pierwszej grupy postanowień mieszczą się tu rozstrzygnięcia wydane w ramach postępowania instancyjnego. Ponieważ kontrola sądowoadministracyjna z zasady nie może wyprzedzać ani zastępować kontroli administracyjnej, przedmiotem skargi w ramach tej grupy postanowień są postanowienia wydane przez organ drugiej instancji, w następstwie złożenia przez stronę postępowania administracyjnego zażalenia w sytuacji, gdy takie zażalenie przysługiwało stronie zgodnie z przepisami prawa. Kodeks postępowania administracyjnego nie przewiduje złożenia zażalenia na każde postanowienie, ale jedynie na postanowienia wskazane w ustawie (art. 141 § 1 Kpa).

Postanowienia, w stosunku do których ustawa nie przewiduje możliwości wniesienia zażalenia nie podlegają, zgodnie z art. 3 § 2 pkt 2 Ppsa, zaskarżeniu do sądu administracyjnego. W niniejszej sprawie skarżący wnieśli skargę na postanowienie o odmowie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, na które zażalenie nie przysługuje, stosownie do art. 141 § 1 w zw. z art. 135 k.p.a. W Kodeksie postępowania administracyjnego nie ma regulacji dotyczącej możliwości zaskarżenia zażaleniem postanowienia rozstrzygającego na podstawie art. 135 k.p.a. kwestię wstrzymania natychmiastowej wykonalności decyzji organu I instancji. Takie postanowienie nie ma również charakteru postanowienia kończącego postępowanie ani rozstrzygającego sprawę co do istoty.

W świetle powyższego, uznać należało, że zaskarżone postanowienie Kolegium o odmowie wstrzymania wykonania decyzji nie stanowi żadnego z wymienionych w art. 3 § 2 Ppsa aktów podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego. W konsekwencji, skarga na to postanowienie nie jest objęta właściwością sądu administracyjnego.

W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w postanowieniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 Ppsa.