II OSK 1240/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Robert Sawuła po rozpoznaniu w dniu 28 lipca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Ogólnopolskiego Stowarzyszenia A z siedzibą w R. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w sprawie ze skarg kasacyjnych [...] sp. z o.o. z siedzibą w W. oraz Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 grudnia 2020 r., sygn. akt VII SA/Wa 906/20 w sprawie ze skargi J. P. i T. P. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2020 r. znak [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: dopuścić Ogólnopolskie A z siedzibą w R. do udziału w postępowaniu.

Pismem z 15 czerwca 2021 r. Ogólnopolskie Stowarzyszenie A z/s w R. (dalej powoływane jako: Stowarzyszenie) wniosło o dopuszczenie do udziału w postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w sprawie ze skarg kasacyjnych [...] sp. z o.o. z/s w W. oraz Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego (GINB) od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (WSA) w Warszawie z 18 grudnia 2020 r., sygn. akt VII SA/Wa 906/20, uchylającego decyzję GINB z [...] marca 2020 r., znak [...] oraz poprzedzającą ją decyzję tegoż organu w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji.

W uzasadnieniu wniosku przytoczono orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego, mające wskazywać na konieczność jednoznacznego określenia w dokumentacji projektowej równoważnej mocy promieniowania izotropowego nie tylko dla poszczególnych anten wchodzących w skład stacji bazowej, ale również rozważenie ewentualnego nakładania się wiązek promieniowania emitowanego przez poszczególne anteny oraz wskazano, że przedmiotowa sprawa ma wymiar społeczny, a jej przedmiot jest zgodny z celami statutowymi Stowarzyszenia.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

Na podstawie art. 33 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2019, poz. 2325, "Ppsa"), udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności.

W świetle art. 33 § 2 Ppsa każdy cel działania określony w statucie Stowarzyszenia może uzasadniać wystąpienie z żądaniem dopuszczenia do postępowania sądowego, jeżeli przedmiot postępowania wkracza w zakres jego działań jako organizacji społecznej, czy to ze względu na czynności postępowania, czy też ze względu na jego wynik. Celem wymienionym w statucie, uzasadniającym dopuszczenie organizacji społecznej do udziału w postępowaniu sądowym może być nie tylko obrona indywidualnych interesów i praw swoich członków, ale także na przykład propagowanie określonej działalności czy pewnych idei, ochrona wartości materialnych i niematerialnych, zapobieganie niekorzystnym zjawiskom społecznym lub ekonomicznym (postanowienie NSA z 8 maja 2018 r., II OZ 440/18, LEX nr 2485599).

Przedmiotowa sprawa dotyczy odmowy stwierdzenia nieważności przez GINB decyzji Wojewody [...] z [...] września 2018 r., utrzymującej w mocy decyzję Starosty [...] z [...] maja 2018 r. nr [...], zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej [...] Sp. z o.o., pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej [...]. Złożone w sprawie skargi kasacyjne negatywnie oceniają zaprezentowaną przez sąd pierwszej instancji wykładnię § 3 ust. 1 pkt 8 lit. a-g rozporządzenia Rady Ministrów z 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. 2016, poz. 71 ze zm.), wskazując, że – ich zdaniem – treść powyższego przepisu nie pozostawia żadnych wątpliwości co do tego, iż równoważna moc promieniowana izotropowo ma być wyznaczona dla każdej anteny osobno ("dla pojedynczej anteny").

Jak wynika z dołączonego do wniosku statutu Stowarzyszenia, jego cele statutowe zostały określone jako "ochrona ludzi i środowiska przed promieniowaniem elektromagnetycznym od źródeł technicznych, a także ochrona od innych zagrożeń środowiska naturalnego, w tym: (...) przeciwdziałanie zagrożeniom ze strony urządzeń emitujących do środowiska szkodliwe substancje i pola elektromagnetycznie, przeciwdziałanie budowie i użytkowaniu urządzeń emitujących promieniowanie elektromagnetyczne, jeśli nie istnieją niezbite dowody nieszkodliwości promieniowania". W związku z powyższym, porównując także całokształt działalności Stowarzyszenia z przedmiotem postępowania, w niniejszej sprawie dopuszczenie go do udziału w postępowaniu jest uzasadnione.

Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 33 § 2 w zw. z art. 193 Ppsa, orzekł jak w sentencji.