I SAB/Wa 377/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym Przewodniczący: sędzia WSA Bożena Marciniak po rozpoznaniu 11 stycznia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi T. M. w przedmiocie wznowienia postępowania sądowego zakończonego prawomocnym postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 września 2022 r., sygn. akt I SAB/Wa 288/22 postanawia: odrzucić skargę o wznowienie postępowania.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 22 września 2022 r., sygn. akt I SAB/Wa 288/22 odrzucił skargę T. M. (dalej również: Skarżący) na bezczynność Wójta Gminy [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku o wydanie zaświadczenia o żądanej treści.

Z uzasadnienia wynika, że Skarżący nie występował z ponagleniem do organu wyższego stopnia w trybie art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2021 r., poz. 735; dalej kpa), ponadto w wyznaczonym terminie nie udzielił odpowiedzi na wezwanie Sądu o wykazanie, że występował z takim ponagleniem. Wobec powyższego nie dopełnił obowiązku wyczerpania środków zaskarżenia w trybie art. 52 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz.U. z 2022 r., poz. 329; dalej: ppsa).

Orzeczenie to stało się prawomocne od dnia 4 listopada 2022 r.

Skargę o wznowienie postępowania w sprawie I SAB/Wa 288/22 złożył T. M. Skarga ta została uzupełniona pismem z dnia 23 listopada 2022 r.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Z treści art. 270 ppsa wynika, że można żądać wznowienia postępowania, które zostało zakończone prawomocnym orzeczeniem. Z kolei podstawy wznowienia postępowania sądowego zostały określone w art. 271-274 ppsa. Skarga o wznowienie postępowania powinna ponadto zawierać oznaczenie zaskarżonego orzeczenia, podstawę wznowienia i jej uzasadnienie, okoliczności stwierdzające zachowanie terminu do wniesienia skargi oraz żądanie o uchylenie lub zmianę zaskarżonego orzeczenia (art. 279 ppsa). W myśl art. 280 ppsa, Sąd bada na posiedzeniu niejawnym, czy skarga jest wniesiona w terminie i czy opiera się na ustawowej podstawie wznowienia. W braku jednego z tych wymagań sąd skargę odrzuci, w przeciwnym razie wyznaczy rozprawę (§ 1). Na żądanie sądu zgłaszający skargę o wznowienie postępowania obowiązany jest uprawdopodobnić okoliczności stwierdzające zachowanie terminu lub dopuszczalność wznowienia (§ 2).

Z powyższego wynika zatem, że wznowienie postępowania sądowoadministracyjnego ma charakter wyjątkowy i polega na ponownym rozpoznaniu sprawy, zakończonej prawomocnym orzeczeniem. Jest to instytucja, która ma na celu obalenie prawomocnych orzeczeń sądowych, umożliwiająca ponowne rozpoznanie i rozstrzygnięcie sprawy co do jej istoty w celu zagwarantowania zgodności z prawem wydanego w tej sprawie rozstrzygnięcia. Wznowienie postępowania dopuszczalne jest tylko z wymienionych wyczerpująco w powołanych przepisach przyczyn, a skargę w tym przedmiocie można zgłosić tylko w terminie trzymiesięcznym licząc od dnia, w którym strona dowiedziała się o podstawie wznowienia lub o orzeczeniu.

Nadto - co istotne - skarga o wznowienie postępowania podlega w pierwszej kolejności badaniu z punktu widzenia zachowania wymogów formalnych, a następnie jeśli odpowiada on tym wymogom podlega badaniu wstępnemu, obejmującemu zachowanie terminu do wniesienia skargi oraz uprawdopodobnienie okoliczności uzasadniających wznowienie postępowania sądowoadministracyjnego. Trzeba jednak zauważyć, że badanie to nie sprowadza się do oceny zasadności skargi o wznowienie, a zatem na obecnym etapie postępowania Sąd nie bada czy podnoszone podstawy wznowienia są merytorycznie uzasadnione. Chodzi wyłącznie o stwierdzenie, czy zostały zachowane warunki, które umożliwiają jej rozpatrywanie. Sąd dokonuje powyższej oceny na podstawie twierdzeń przytoczonych w skardze.

Jak wskazano powyżej, skarga o wznowienie postępowania powinna zawierać oznaczenie zaskarżonego orzeczenia, podstawę wznowienia i jej uzasadnienie, a także okoliczności stwierdzające zachowanie terminu do wniesienia skargi oraz żądanie o uchylenie lub zmianę zaskarżonego orzeczenia (art. 279 ppsa).

Zgodnie z orzecznictwem sądów oraz poglądami doktryny, brak ustawowych podstaw wznowienia nie wynika tylko z braku przytoczenia określonego przepisu, ale również z braku okoliczności pozwalających na ustalenie, że w konkretnej sprawie wskazana podstawa wznowienia postępowania istnieje. Jeżeli już z samego uzasadnienia skargi wynika, że podnoszona podstawa wznowienia postępowania nie zachodzi, to taka skarga, jako nieoparta na ustawowej podstawie wznowienia, podlega odrzuceniu (por. postanowienie NSA z 31 sierpnia 2006 r. sygn. akt I OSK 1006/06).

W wyniku przeprowadzonego w niniejszej sprawie badania dopuszczalności skargi o wznowienie Sąd stwierdził, że Skarżący nie oparł skargi na żadnej z podstaw wznowienia postępowania. Skarżący w treści skargi przywołując stan faktyczny sprawy wskazał jedynie, że kontrola przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w związku ze złożeniem "skargi na bezczynność wójta gminy [...], przerwana przez prowadzącego sprawę asesora sądowego z powodu, że nie wskazałem postępowania ponaglającego, w tym wypadku gdy według dokumentacji komputerowej w Sądzie istnieje wykazanych prawie 100 postępowań sądowych na przestrzeni począwszy od 2015 roku, jest po prostu brakiem poszanowania przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego na polecenie Prezesa Sądu Administracyjnego w Warszawie. W tej sytuacji proszę o przekazanie, że Prezes Sądu działa i należy przeprowadzić wznowienie postępowania sygn. akt I SAB/Wa 288/22". W uzupełnieniu skargi o wznowienie postępowania Skarżący przywołując jedynie treść zapadłego w innej sprawie orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 kwietnia 2018 r., o sygnaturze II OSK 845/18, również nie wykazał ustawowej przesłanki wznowienia.

W ocenie Sądu, w rozpoznawanej sprawie nie jest dopuszczalne wznowienie postępowania, bowiem nie została spełniona przesłanka wskazania ustawowej podstawy wznowienia postępowania, warunkująca dopuszczalność wznowienia postępowania sądowego.

Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie 279 ppsa w zw. z art. 280 §1 ppsa.