I SA/Op 265/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: asesor sądowy WSA Anna Komorowska - Kaczkowska po rozpoznaniu w dniu 31 października 2023r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi N. S. na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Opolu z dnia 25 lipca 2023 r. nr 1601-IEW.720.2).2023 w przedmiocie niedopuszczalności zarzutów w sprawie egzekucji administracyjnej postanawia : 1. odrzucić skargę. 2. zwrócić stronie skarżącej ze środków finansowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu kwotę 100,00 zł (słownie: sto złotych 00/100) tytułem uiszczonego wpisu od skargi.

N. S. (dalej określana jako: "skarżąca") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Opolu z 25 lipca 2023 r., w przedmiocie niedopuszczalności zarzutów w sprawie prowadzonego w stosunku do niej postępowania egzekucyjnego.

Skarga nie zawierał numeru PESEL oraz nie uiszczono od pod niej wpisu sądowego.

W związku z powyższym wezwaniem z 26 września 2023 r. wezwano skarżącą do uzupełnienia – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania braków formalnych skargi przez złożenie oświadczenia, czy skarżąca posiada numer numeru PESEL, a jeśli tak to o wskazanie tego numeru (zgodnie z wymogami art. 46 § 2 pkt 1 lit. b/ ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634) - zwanej dalej p.p.s.a. W wezwaniu zawarto pouczenie o skutkach nieuzpełnienia w terminie braków formalnych skargi w postaci odrzucenia skargi.

Nadto z uwagi na fakt, że skarga nie została opłacona, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 22 września 2023 r., wydanym na podstawie art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a, wezwano skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 100 zł, stosownie do § 2 ust.1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2021r., poz. 535). W wezwaniu zawarto pouczenie o wysokości, trybie i terminie uiszczenia wpisu, a nadto wskazano skutki niedopełnienia tego obowiązku w postaci odrzucenia skargi.

Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi oraz odpis zarządzenia w przedmiocie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego, został skutecznie doręczony skarżącej w dniu 29 września 2023 r., co wynika ze zwrotnego potwierdzenia doręczenia korespondencji, (k. – 22 akt sądowych). W związku z powyższym 7- dniowy termin do wykonania ww. czynności upływał z dniem 6 października 2023 r.

Skarżąca w piśmie z 6 października 2023 r. nadanym za pośrednictwem firmy kurierskiej w dniu 9 października 2023 r., które wpłynęło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu 10 października 2023 r. (k- 23 akt sądowych) wskazała, że posiada numer PESEL oraz podała jego numer. Do pisma tego skarżąca załączyła potwierdzenie uiszczenia przez wpisu sądowego od skargi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje :

Skarga podlega odrzuceniu.

Stosownie do treści art. 45 p.p.s.a. pismo w postępowaniu sądowym (pismo strony) obejmuje wnioski i oświadczenia stron. Zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. pismo strony, gdy jest pierwszym pismem w sprawie, powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo. Ponadto, wedle treści art. 47 § 1 p.p.s.a., do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych.

Stosownie do treści art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Z kolei nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braków formalnych, a takim jest m.in. brak wskazania numeru PESEL, obliguje sąd do odrzucenia wniesionej skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.

W związku ze stwierdzeniem braków formalnych i fiskalnych skargi, skarżąca została wezwana do ich usunięcia. Przesyłka zawierająca wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi, została skutecznie doręczona skarżącej w dniu 29 września 2023 r. Siedmiodniowy termin do usunięcia ww. braków formalnych, rozpoczął zatem swój bieg w dniu 30 września 2023 r. i upłynął bezskutecznie z dniem 6 października 2023 r., bowiem w wyznaczonym terminie skarżąca nie wywiązała się z nałożonego na nią obowiązku. W rozpatrywanej sprawie skarżąca, co prawda w piśmie datowanym na 6 października 2023 r. wskazała, że posiada numer PESEL oraz podała jego numer. Jednak samo pismo zostało nadane za pośrednictwem firmy kurierskiej w dniu 9 października 2023 r., a wpłynęło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu 10 października 2023 r. (k- 23 akt sądowych) – a zatem już po upływnie terminu wyznaczonego przez Sąd (o czym będzie mowa jeszcze w dalszej części uzasadnienia).

W tym miejscu należy podkreślić, że uzupełnienie braków skargi po terminie jest natomiast równoznaczne z ich nieuzupełnieniem (por. stanowisko NSA wyrażone np. w postanowieniach z dnia: 14 lutego 2017 r., sygn. akt II OZ 104/17 i 15 grudnia 2021 r., sygn. akt II OZ 891/21, postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu dnia 29 kwietnia 2022 r., sygn. akt II SA/Op 62/22). Z kolei nieuzupełnienie braków formalnych w wyznaczonym terminie obliguje Sąd do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Ta sytuacja zaistniała w niniejszej sprawie.

Mając na uwadze specyfikę niniejszej sprawy, wyjaśnić należy, że oddanie pisma w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo placówce pocztowej operatora świadczącego pocztowe usługi powszechne w innym państwie członkowskim Unii Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej lub państwie członkowskim Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) - stronie umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, albo polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu (art. 83 § 3 p.p.s.a.). Z kolei zgodnie z art. 71 ust. 1 ustawy z 23 listopada 2012 r. Prawo Pocztowe (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 868), operator wyznaczony jest wybierany na okres 10 lat przez Prezesa UKE, w drodze decyzji, spośród operatorów pocztowych wyłonionych w drodze konkursu ogłaszanego przez Prezesa UKE. Decyzją z 30 czerwca 2015 r. Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej dokonał wyboru P. S.A. z siedzibą w Warszawie jako operatora wyznaczonego do świadczenia usług powszechnych na lata 2016 – 2025. Z powyższego wynika, że oddanie pisma innemu podmiotowi niż P. S.A., chociażby posiadającemu uprawnienia do prowadzenia działalności pocztowej, nie oznacza zachowania terminu do dokonania czynności procesowej, jeżeli w terminie pismo to nie wpłynęło do organu (por. postanowienie NSA z 16 stycznia 2019 r. o sygn. akt II GZ 468/18). Wobec wniesienia w niniejszej sprawie skargi z pominięciem operatora wyznaczonego, za datę wniesienia pisma stanowiącego uzupełnienie braków formalnych skargi należy uznać 10 października 2023 r. tj. dzień wpływu pisma do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu.

Zestawiając datę doręczenia skarżącej wezwania do uzupełnienia braków formalnych, co miało miejsce w dniu 29 września 2023 r. z datą wniesienia pisma do Sądu należy stwierdzić, że zostało ono wniesiona z uchybieniem terminu . Ostatni dzień terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi upłynął bowiem 6 października 2023 r. (piątek). Na marginesie należy również podkreślić, że niezależnie od operatora za pośrednictwem, którego nadano pismo, to samo nadanie pisma za pośrednictwem firmy kurierskiej nastąpiło, w dniu 9 października 2023 r., a zatem już po upływie terminu do uzupełnienia braków formalnych wyznaczonym przez Sąd.

Skoro zatem w niniejszej sprawie brak formalny skargi nie został uzupełniony w terminie, Sąd stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. skargę odrzucił, o czym orzeczono w sentencji postanowienia.

Z uwagi na fakt, iż skarżąca uzupełniła brak fiskalny, uiszczając wymagany wpis od skargi, Sąd - na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.- postanowił o zwrocie tego wpisu sądowego.

Końcowo Sąd wskazuje, że orzeczenia sądów administracyjnych cytowane w treści niniejszego uzasadnienia, dostępne są w Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem https://orzeczenia.nsa.gov.pl.