I OZ 38/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Kremer po rozpoznaniu w dniu 8 lutego 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 7 marca 2023 r., sygn. akt II SA/Kr 1503/22 o odrzuceniu skargi M. M. na decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia 13 października 2022 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu scalenia gruntów postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie.

Postanowieniem z dnia 7 marca 2023 r., sygn. akt II SA/Kr 1503/22 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę M. M. na decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia 13 października 2022 r. w przedmiocie zatwierdzenia projektu scalenia gruntów.

W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że wniesiona skarga, datowana na dzień 20 listopada 2022 r., została nadana Pocztą w dniu 23 listopada 2022 r.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucając ww. skargę przytoczył treść art. 53 § 1 w zw. z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329), dalej powoływanej jako "P.p.s.a." i stwierdził, że w postępowaniu administracyjnym, w którym wydano zaskarżoną decyzję, doręczenie skarżącemu zaskarżonej decyzji nastąpiło w dniu 17 października 2022 r. Skarżący – będący adresatem zaskarżonej decyzji - został pouczony w decyzji o prawie, terminie i sposobie wniesienia skargi do sądu. Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi upływał skarżącemu z dniem 16 listopada 2022 r. (środa).

W ocenie Sądu, jak wynika z daty stempla pocztowego Poczty Polskiej skarga, datowana na dzień 20 listopada 2022 r., została nadana w dniu 23 listopada 2022 r., a zatem po upływie terminu określonego w art. 53 § 1 P.p.s.a.

Zażalenie na ww. postanowienie wniósł skarżący, wskazując m.in., że zaskarżona decyzja została opublikowana na stronach BIP Miasta Tarnowa w terminie wskazanym w metryce, tj. w dniu 19 października 2022 r. Publikacja zawierała dane skarżącego i pouczenie o treści art. 28 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów.

Ponadto skarżący wystąpił z wnioskiem o przywrócenie terminu do złożenia skargi.

Postanowieniem z dnia 21 kwietnia 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odmówił skarżącemu przywrócenia terminu do złożenia skargi, jednakże postanowieniem z dnia 28 września 2023 r. sygn. akt I OZ 390/23 Naczelny Sąd Administracyjny uchylił zaskarżone postanowienie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: zażalenie na postanowienie o odrzuceniu skargi zasługuje na uwzględnienie.

Stosownie do art. 53 § 1 P.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a.

W rozpoznawanej sprawie decydujące znaczenie dla ustalenia terminu doręczenia zaskarżonej decyzji, z uwagi na przedmiot sprawy, mają jednakże przepisy ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów (Dz. U. z 2022 r., poz. 1223 ze zm.), dalej powoływanej jako "u.s.w.g.", zgodnie z którymi decyzję o zatwierdzeniu projektu scalenia gruntów, decyzję odmawiającą wszczęcia postępowania scaleniowego, decyzję o umorzeniu postępowania scaleniowego oraz decyzję organu wyższego stopnia w tych sprawach podaje się do publicznej wiadomości przez wywieszenie na okres 14 dni na tablicy ogłoszeń urzędu gminy, na której terenie są położone grunty objęte scaleniem, oraz na tablicy ogłoszeń we wsi, której grunty tworzą obszar scalenia, i zamieszczenie w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej starostwa powiatowego, a w przypadku decyzji organu wyższego stopnia w tych sprawach – także w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej urzędu obsługującego ten organ (art. 28 ust. 1). Z dniem upływu terminu, o którym mowa w ust. 1, decyzje wymienione w ust. 1, uważa się za doręczone wszystkim uczestnikom scalenia (art. 28 ust. 2).

Jak wynika z akt administracyjnych zaskarżona decyzja Wojewody Małopolskiego została podana do publicznej wiadomości przez jej wywieszenie na tablicach ogłoszeń Urzędu Miasta Tarnowa i w Mieście Tarnowie (od 19 października 2022 r. do 2 listopada 2022 r.) oraz w Biuletynach Informacji Publicznej Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie oraz Urzędu Miasta Tarnowa (w obu przypadkach od 13 października 2022 r.). Oznacza to, że złożenie skargi przez skarżącego w dniu 23 listopada 2023 r. (data stempla pocztowego) nastąpiło w ustawowym terminie do jej wniesienia.

Na powyższe okoliczności zwracał uwagę Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 28 września 2023 r. sygn. akt I OZ 390/23, którym uchylono postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 21 kwietnia 2023 r. o odmowie przywrócenia terminu do złożenia skargi.

Jak wskazano w uzasadnieniu ww. postanowienia kwestionowana decyzja Wojewody została podana do publicznej wiadomości przez wywieszenie na okres 14 dni na tablicach ogłoszeń Urzędu Miasta Tarnowa i w Mieście Tarnowie (od 19 października 2022 r. do 2 listopada 2022 r.) oraz w Biuletynach Informacji Publicznej Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie oraz Urzędu Miasta Tarnowa (w obu przypadkach od 13 października 2022 r.). Obwieszczenie to nastąpiło w związku z brzmieniem art. 28 ust. 1 u.s.w.g.

Odnosząc się natomiast do okoliczności doręczenia skarżącemu zaskarżonej decyzji w dniu 17 października 2022 r. wyjaśniono, że z akt sprawy jednoznacznie wynika, że przy piśmie z dnia 13 października 2022 r. przedmiotową decyzję organ przesłał skarżącemu "do wiadomości" informując jednocześnie o treści art. 28 ust. 1 i 2 u.s.g.w. Na taki charakter ww. pisma Wojewody Małopolskiego wskazał również organ w piśmie z dnia 5 lipca 2023 r. w związku z otrzymanym zażaleniem skarżącego na postanowienie o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia skargi. Wnosząc o rozważanie przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie możliwości dokonania autokontroli w oparciu o przepis art. 195 § 2 P.p.s.a. wyjaśniono, że pismo z dnia 13 października 2022 r. zostało doręczone indywidualnie M. M. w dniu 17 października 2022 r. przez operatora pocztowego. Z kolei decyzja z dnia 13 października 2022 r. została doręczona wszystkim uczestnikom scalenia po upływie terminów jej wywieszenia w trybie art. 28 ust. 1 i 2 u.s.w.g. Potwierdzenia odpowiednio wywieszenia i zamieszczenia przedmiotowej decyzji w stosownych lokalizacjach znajdują się w aktach sprawy.

Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 185 § 1 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.