I NSW 938/25
POSTANOWIENIE
Sąd Najwyższy w składzie:
Dnia 27 czerwca 2025 r.
SSN Oktawian Nawrot (przewodniczący)
SSN Marek Dobrowolski
SSN Janusz Niczyporuk (sprawozdawca)
w sprawie z protestu W.L.,
przeciwko wyborowi Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej,
z udziałem Przewodniczącego Państwowej Komisji Wyborczej oraz Prokuratora
Generalnego,
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w Izbie Kontroli Nadzwyczajnej i Spraw
Publicznych w dniu 27 czerwca 2025 r.,
postanawia: pozostawić protest bez dalszego biegu.
Marek Dobrowolski
Oktawian Nawrot
Janusz Niczyporuk
UZASADNIENIE
W.L. (dalej: „Wnosząca protest”) pismem z 11 czerwca 2025 r. wniosła do
Sądu Najwyższego protest wyborczy przeciwko ważności wyborów Prezydenta RP
z dnia 1 czerwca 2025 r. z powodu ogólnie naruszenia przepisów kodeksu
dotyczących głosowania oraz ustalenia wyników wyborów w Komisji Wyborczej Nr
[…] w L.
Prokurator Generalny w odpowiedzi na protest pismem z 17 czerwca 2025 r.,
wniósł o pozostawienie go bez dalszego biegu.
I NSW 938/25
2
Państwowa Komisja Wyborcza w odpowiedzi na protest pismem
z 18 czerwca 2025 r. stwierdziła, „że nawet, gdyby Sąd Najwyższy uznał zarzut
za zasadny, to nie miało to wpływu na wynik wyborów”.
Sąd Najwyższy zważył co następuje:
Protest wyborczy pozostawiono bez dalszego biegu.
Zgodnie z art. 321 § 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy
(tekst jedn. Dz.U. z 2025 r., poz. 365; dalej: „k.wyb.”) protest przeciwko wyborowi
Prezydenta Rzeczypospolitej wnosi się na piśmie do Sądu Najwyższego nie później
niż w ciągu 14 dni od dnia podania wyników wyborów do publicznej wiadomości
przez Państwową Komisję Wyborczą. Nadanie w tym terminie protestu w polskiej
placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia
23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe jest równoznaczne z wniesieniem go
do Sądu Najwyższego. Stosownie do brzmienia art. 321 § 3 k.wyb. wnoszący
protest powinien sformułować w nim zarzuty oraz przedstawić lub wskazać dowody,
na których opiera swoje zarzuty.
W pierwszej kolejności wskazać należy, że postępowanie w sprawie protestu
wyborczego ma na celu zapewnienie wyborcom ochrony prawnej przed
przestępstwami i deliktami wyborczymi, które utrudniają lub uniemożliwiają im
korzystanie z praw wyborczych w nieskrępowany i efektywny sposób
(postanowienie Sądu Najwyższego z 7 listopada 2023 r., I NSW 86/23). Protest
wyborczy jest zatem środkiem procesowym o indywidualno-konkretnym
charakterze (zob. postanowienia SN: 31 lipca 2020 r., I NSW 5512/20; z 31 lipca
2020 r., I NSW 3061/20).
Konstrukcyjnym elementem protestu wyborczego jest takie sformułowanie
zarzutów popełnienia konkretnych przestępstw lub naruszeń Kodeksu wyborczego
dotyczących głosowania, ustalenia wyników głosowania lub wyborów, które poparte
są dowodami i wykazują naruszenie własnego, konkretnego, rzeczywistego
i aktualnego interesu protestującego. Protest wyborczy powinien wskazywać zatem
na naruszenia prawa odnoszące się do wnoszącego protest. Dlatego
też, w orzecznictwie Sądu Najwyższego słusznie wskazuje się, że przedmiotem
I NSW 938/25
3
protestu nie mogą być zarzuty abstrakcyjne, hipotetyczne, dotyczące innych osób,
bliżej nieokreślone, niezwiązane ściśle z sytuacją prawną protestującego
(por. postanowienia Sądu Najwyższego: z 7 listopada 2023 r., I NSW 86/23;
z 14 listopada 2023 r., I NSWR 46/23; z 30 października 2019 r., I NSW 117/19;
z 18 lipca 2019 r., I NSW 39/19). Protest przeciwko ważności wyborów wnoszony
przez wyborcę ma służyć ochronie indywidualnych uprawnień wyborcy, stąd jego
zarzuty muszą być konkretne, odnoszące się do ściśle określonej sytuacji
dotyczącej danego wyborcy, a nie abstrakcyjne - dotyczące ważności wyborów
w ogólności (postanowienia Sądu Najwyższego: z 30 lipca 2020 r., I NSW 324/20;
z 28 lipca 2020 r., I NSW 3285/20). Z kolei w świetle art. 322 § 1 k.wyb. Sąd
Najwyższy pozostawia bez dalszego biegu protest wniesiony przez osobę do tego
nieuprawnioną lub niespełniający warunków formalnych.
Podkreślić należy, że Sąd Najwyższy uchwałą z 25 października 2023 r.,
I NZP 8/23, której nadano moc zasady prawnej, jednoznacznie stwierdził,
że „w postępowaniach zainicjowanych protestami przeciwko ważności wyborów:
do Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej i do Senatu Rzeczypospolitej Polskiej,
Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej oraz do Parlamentu Europejskiego
w Rzeczypospolitej Polskiej, o których mowa w ustawie z dnia 5 stycznia 2011 r. –
Kodeks wyborczy (tekst jedn. Dz.U. 2022, poz. 1277, ze zm.), a także
w postępowaniu zainicjowanym protestem przeciwko ważności referendum,
o którym mowa w ustawie z dnia 14 marca 2003 r. o referendum ogólnokrajowym
(tekst jedn. Dz.U. 2020, poz. 851, ze zm.), nie mają zastosowania przepisy art. 130
§ 1-2 oraz art. 1301a § 1-3 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. – Kodeks
postępowania cywilnego (tekst jedn. Dz.U. 2023, poz. 1550, ze zm.)”. W sprawach
dotyczących protestów wyborczych nie wzywa się zatem skarżących
do uzupełnienia braku formalnego pisma.
Zgodnie z art. 82 § 1 pkt 2 k.wyb. protest może być wniesiony z powodu
naruszenia przepisów dotyczących głosowania, ustalenia wyników głosowania
lub wyników wyborów mającego wpływ na wynik wyborów. Z powyższego
jednoznacznie wynika, że naruszenie przepisów k.wyb. nie mający wpływu
na wynik wyborów nie może stanowić podstawy protestu wyborczego. Wnosząca
protest twierdzi, że jej głos nie został odnotowany, jako oddany, nie przedstawia
I NSW 938/25
4
jednak w tym zakresie żadnego dowodu. Jej przekonanie o nieuwzględnieniu jej
głosu w protokole głosowania nie jest wystarczające do przyjęcia, że istotnie doszło
do naruszenia przepisów prawa wyborczego. Dowodem w tej materii nie są, bo nie
mogą być, założenia samej Wnoszącej protest, odnoszące się do liczby osób
głosujących na podstawie zaświadczenia. Sama Wnosząca protest podkreśliła, że
jej głos został „faktycznie i prawnie oddany”, umożliwiono jej zatem głosowanie na
podstawie zaświadczenia do głosowania, a nie ma żadnych podstaw, aby twierdzić,
że oddany głos nie został uwzględniony w wynikach głosowania, tj. nie przypisany
do tego Kandydata, na którego został oddany.
Podkreślić także należy, że nawet wadliwe niewskazanie w protokole
głosowania ilości osób, które rzeczywiście głosowały na podstawie zaświadczenia,
gdyby miało miejsce, nie prowadziłoby do stwierdzenia, że doszło do wadliwego
policzenia głosów. Czym innym jest bowiem odnotowanie głosowania na podstawie
zaświadczenia, a czym innym policzenie głosów w danej komisji. Głosy liczy
się po zakończeniu głosowania i nie ma znaczenia, czy głosujący oddał głos na
podstawie zaświadczenia, czy też nie.
Z powyższych względów Sąd Najwyższy, działając na podstawie
art. 322 § 1 k.wyb. w zw. z art. 321 § 3 k. wyb., postanowił jak w sentencji.
[a.ł]
Marek Dobrowolski
Oktawian Nawrot
Janusz Niczyporuk
