I NSW 10513/25
POSTANOWIENIE
Sąd Najwyższy w składzie:
Dnia 27 czerwca 2025 r.
SSN Oktawian Nawrot (przewodniczący)
SSN Marek Dobrowolski
SSN Janusz Niczyporuk (sprawozdawca)
w sprawie z protestu Z.G.
przeciwko wyborowi Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej,
przy udziale Prokuratora Generalnego i Przewodniczącego Państwowej Komisji
Wyborczej,
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w Izbie Kontroli Nadzwyczajnej i Spraw
Publicznych w dniu 27 czerwca 2025 r.,
postanawia:
wyraża opinię, że zarzuty protestu są zasadne, lecz
stwierdzone naruszenie nie miało wpływu na wynik wyborów.
Marek Dobrowolski Oktawian Nawrot Janusz Niczyporuk
UZASADNIENIE
Pismem z 16 czerwca 2025 r. (data stempla pocztowego) Z.G. (dalej:
„skarżący”) złożył do Sądu Najwyższego protest wyborczy przeciwko ważności
wyborów Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej, zarzucając naruszenie przepisów
ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy (tekst jedn. Dz.U. z 2025 r., poz.
365; dalej: „k.wyb.”), Konstytucji RP oraz przepisów wykonawczych, mających
wpływ na przebieg i wynik głosowania, poprzez bezprawne pozbawienie
skarżącego oddania głosu, tj.:
I NSW 10513/25
2
1. naruszenie art. 62 ust. 1 Konstytucji RP oraz art. 10 § 1 i § 2 k.wyb.,
polegającego na pozbawieniu skarżącego czynnego prawa wyborczego, który
21 listopada 2006 r. uzyskał ponownie pełnie praw publicznych;
2. naruszenie art. 18 § 1 i art. 29 § 1 k.wyb., polegającego na braku ujęcia
skarżącego w spisie wyborców, pomimo zgłoszenia przez niego chęci wzięcia
udziału w tegorocznych wyborach prezydenckich oraz niedopełnienia
obowiązku wynikającego z k.wyb., polegającego na zgłoszeniu skarżącego
na listę wyborców;
3. naruszenie art 36 § 7 k.wyb. w zw. z art 29 k.wyb., polegającego na braku
skutecznej reakcji Obwodowej Komisji Wyborczej na stwierdzony brak
nazwiska skarżącego w spisie osób uprawnionych do wzięcia udziału
w głosowaniu, w tym ograniczenie się do nieformalnego połączenia
telefonicznego przez pracownika Aresztu Śledczego w S. z Urzędem Miasta,
który powinien wdrożyć oficjalną procedurę wyjaśniającą
do 5 dni, przed dniem wyborów;
4. naruszenie art 127 pkt 1 Konstytucji RP, polegające na odmowie ujęcia
skarżącego w spisie wyborców bez jego winy, naruszając zasadę
powszechności wyborów, której gwarantem jest Konstytucja RP, zgodnie
z którą uchybienia administracyjne są nieakceptowalne;
5. naruszenie art 102 pkt 10 k.k.w., polegającego na braku reakcji ze strony
odpowiednich organów na zgłoszenie osadzonego, co do niemożności wzięcia
przez niego wzięcia udziału w wyborach prezydenckich.
Biorąc pod uwagę powyższe, skarżący wniósł o:
1. dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu z pisma obrońcy skarżącego
z 4 czerwca 2025 r. oraz odpowiedzi na pismo z Aresztu Śledczego
w S. z 9 czerwca 2025 r. celem wykazania prób dowiedzenia się, dlaczego
skarżący nie znalazł się na liście osób uprawnionych do głosowania oraz braku
jednoznacznej odpowiedzi na kierowane pismo;
2. wnikliwe zbadanie przedstawionego stanu faktycznego oraz ustalenie
przyczyny niemożności wzięcia udziału w wyborach prezydenckich przez
skarżącego oraz stwierdzenie, że w toku przeprowadzonego głosowania
w utworzonej jednostce stanowiącej odrębny obwód głosowania w Areszcie
I NSW 10513/25
3
Śledczym w S. 1 czerwca 2025 r. doszło do naruszenia przepisów k.wyb.,
polegającego na niedopuszczeniu skarżącego do głosowania;
3. wnikliwe zbadanie przedstawionego stanu faktycznego oraz ustalenie
przyczyny niemożności wzięcia udziału w tegorocznych wyborach
prezydenckich przez skarżącego;
4. stwierdzenie, że w toku przeprowadzonego głosowania w utworzonej jednostce
stanowiącej odrębny obwód głosowania w Areszcie Śledczym w S. 1 czerwca
2025 r., doszło do naruszenia przepisów k.wyb., polegającego na
niedopuszczeniu skarżącego do wzięcia udziału w wyborach Prezydenckich;
5. uznanie, iż nieformalne wyjaśnieniu przez pracowników Zakładu Karnego,
przyczyn nieumieszczenia osadzonego na liście wyborczej, a kolejno
zaniechanie przez Obwodową Komisję Wyborczą, weryfikacji listy wyborczej
(mimo uprzedniej sygnalizacji przez pracownika Zakładu Karnego), miało wpływ
na wynik wyborów w danym obwodzie głosowania ewentualnie, w przypadku
stwierdzenia wpływu na wynik w skali okręgu- zarządzenie powtórzenia
wyborów;
6. rozpoznanie niniejszego protestu wyborczego przez sędziów, którzy zostali
powołani do pełnienia swojej funkcji na wniosek Krajowej Rady Sadownictwa
ukształtowanej w trybie sprzed nowelizacji wprowadzonej ustawa o zmianie
ustawy o Krajowej Radzie Sadownictwa oraz niektórych innych ustaw z dnia
8 grudnia 2017 r.
Sąd Najwyższy zważył, co następuje:
Instytucja protestu przeciwko ważności wyborów prezydenckich ma swoje
konstytucyjne podstawy. Zgodnie bowiem z art. 129 ust. 2 Konstytucji RP, wyborcy
przysługuje prawo zgłoszenia do Sądu Najwyższego protestu przeciwko ważności
wyboru Prezydenta Rzeczypospolitej na zasadach określonych w ustawie. Zasady
te zostały obecnie zawarte w przepisach ogólnych art. 82 i art. 83 k.wyb.
oraz w odniesieniu do wyborów Prezydenta RP w przepisach szczególnych,
tj. art. 321-323 zamieszczonych w rozdziale 5 działu V tego aktu prawnego,
I NSW 10513/25
4
do których odsyła (w kwestii wskazania sądu właściwego do rozpoznania protestu
oraz zasad jego wnoszenia i trybu rozpoznania) art. 83 k.wyb.
W świetle art. 82 § 2-5 k.wyb. prawo wniesienia protestu przysługuje
wyborcom, których nazwiska są umieszczone w spisie wyborców w jednym
z obwodów głosowania oraz przewodniczącemu właściwej komisji wyborczej
i pełnomocnikowi wyborczemu. Sam protest wyborczy został zaś zdefiniowany
w art. 82 § k.wyb., jako protest przeciwko ważności wyborów, ważności wyborów
w okręgu lub wyborowi określonej osoby. Takie określenie protestu wyborczego
koresponduje z brzmieniem powołanego wcześniej art. 129 ust. 2 Konstytucji RP,
a jego konsekwencją jest zawarty w punktach 1 i 2 art. 82 § 1 k.wyb., katalog
zarzutów, na których można oprzeć protest. Są nimi: (1) dopuszczenie się
przestępstwa przeciwko wyborom, określonego w rozdziale XXXI Kodeksu karnego,
mającego wpływ na przebieg głosowania, ustalanie wyników głosowania lub
wyników wyborów oraz (2) naruszenie przepisów Kodeksu wyborczego
dotyczących głosowania, ustalania wyników głosowania lub wyników wyborów,
mającego wpływ na wynik wyborów. Reasumując, przedmiotem protestu
wyborczego jest ważność wyborów lub wyboru określonej osoby, a podstawę
zakwestionowania tej ważności stanowią czyny przestępcze i delikty wyborcze
rzutujące na przebieg głosowania, ustalanie jego wyników lub ustalanie wyników
samych wyborów.
W myśl art. 321 § 1 i §3 k.wyb. oraz art. 322 § 1 i 2 k.wyb., również
w przypadku wyborów Prezydenta RP, protest wyborczy skierowany przeciwko
ważności wyborów wymaga zachowania formy pisemnej, a jego treść powinna
obejmować sformułowanie zarzutów, o których mowa w art. 82 § 1 k.wyb. oraz
przedstawienie lub wskazanie dowodów na ich poparcie
Odnosząc się do powyższego Sąd Najwyższy wyjaśnia, że protest spełnia
wymogi określone treścią art. 321 § 3 k.wyb., gdyż skarżący wiąże podniesione
naruszenie z niewykonaniem przez Państwową Komisję Wyborczą obowiązków
wynikających z k.wyb. Ponadto, w związku z zarzutami sformułowanymi przez
skarżącego w pierwszej kolejności należy zauważyć, że art. 12 § 1 k.wyb. stanowi,
że w wyborach głosowanie przeprowadza się w stałych i odrębnych obwodach
głosowania utworzonych na obszarze gminy, zgodnie natomiast z § 4 powyższego
I NSW 10513/25
5
przepisu rada gminy, w drodze uchwały, na wniosek wójta, tworzy odrębny obwód
głosowania w zakładzie opieki zdrowotnej, domu pomocy społecznej, zakładzie
karnym i areszcie śledczym oraz w oddziale zewnętrznym takiego zakładu i aresztu,
jeżeli w dniu wyborów będzie w nim przebywać co najmniej 15 wyborców.
Nieutworzenie obwodu jest możliwe wyłącznie w uzasadnionych przypadkach na
wniosek osoby kierującej daną jednostką. Spis wyborców w powyższych
jednostkach sporządza się na podstawie wykazów osób, które będą w nich
przebywać w dniu wyborów, a wykazy takowe osoba kierująca daną jednostką
przekazuje do urzędu gminy najpóźniej w 5 dniu przed dniem wyborów, co wynika
z art. 29 § 1 i 3 k.wyb. Bardziej precyzyjne reguły co do tworzenia spisu wyborców
w takich obwodach określono w § 6 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych
z dnia 29 grudnia 2014 r. w sprawie spisu wyborców (Dz. U. z 2019 r. poz. 727;
dalej: rozporządzenie w sprawie spisu wyborców). Z § 6 ust. 5 powyższego
rozporządzenia wynika wyraźnie, że kierujący zakładem, w którym utworzono
obwód głosowania, powiadamia osoby objęte wykazem, że zostaną skreślone
ze spisu wyborców w miejscu stałego zamieszkania i będą mogły głosować
w wyborach wyłącznie w obwodzie głosowania utworzonym w zakładzie, a w innym
obwodzie głosowania po uprzednim uzyskaniu zaświadczenia o prawie do
głosowania z urzędu gminy, na której terenie położony jest zakład.
Przenosząc powyższe na grunt rozpoznawanej sprawy należy stwierdzić,
że skarżący przedstawił dowody na okoliczność, że nie został on ujęty w spisie
wyborców bez podstawy prawnej. W aktach sprawy są równocześnie dowody
wskazujące na świadomość bezprawności tej sytuacji, skoro zasugerowano
mu kierowanie skarg do Urzędu Miasta S. bądź bezpośrednio
do Komisarza Wyborczego. Analiza treści protestu wyborczego wniesionego przez
skarżącego prowadzi zatem do wniosku, że na skutek przeoczenia czy błędu
członka jednej z obwodowych komisji wyborczych skarżący został pozbawiony
prawa do oddania głosu. Oznacza to, że protest wyborczy skarżącego i zawarty
w nim zarzut są zasadne.
Z powyższych względów Sąd Najwyższy, działając na podstawie art. 323
§ 1 i 2 k.wyb., postanowił jak w sentencji.
[a.ł]
I NSW 10513/25
6
