I NSP 435/25
POSTANOWIENIE
Sąd Najwyższy w składzie:
Dnia 17 grudnia 2025 r.
SSN Adam Redzik (przewodniczący, sprawozdawca)
SSN Tomasz Demendecki
SSN Tomasz Przesławski
w sprawie ze skargi D. O.
na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki
w postępowaniu przed Sądem Apelacyjnym we Wrocławiu w sprawie o sygn.
I ACa […],
z udziałem Skarbu Państwa – Prezesa Sądu Apelacyjnego we Wrocławiu,
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w Izbie Kontroli Nadzwyczajnej
i Spraw Publicznych 17 grudnia 2025 r.,
1. oddala skargę,
2. umarza postępowanie w przedmiocie wniosku o zwolnienie
od kosztów sądowych.
Tomasz Demendecki Adam Redzik Tomasz Przesławski
UZASADNIENIE
I.
I.1. Skargą na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy
bez nieuzasadnionej zwłoki datowaną na 15 września 2025 r. D. O. (dalej także:
„Skarżący”), wniósł o:
1. stwierdzenie, że w postępowaniu przed Sądem Apelacyjnym we Wrocławiu,
w sprawie o sygn. I ACa […] nastąpiła przewlekłość postępowania;
I NSP 435/25
2
2. przyznanie na rzecz Skarżącego kwoty 2.000 zł;
3. zwolnienie od kosztów sądowych w zakresie opłaty od skargi.
Uzasadniając wniesioną skargę Skarżący wskazał, że postępowanie
w sprawie I ACa […] trwa dłużej niż jest to konieczne dla wyjaśnienia okoliczności
faktycznych i prawnych sprawy. Odnosząc się do wniosku o zwolnienie od opłaty
od skargi podał, że od 2015 r. przebywa w zakładzie karnym w którym nie pracuje
ze względu na problemy zdrowotne. Skarżący do wniosku załączył oświadczenie o
stanie rodzinnym, majątku, dochodach i źródłach utrzymania, z którego wynika, że
nie dysponuje żadnym majątkiem i nie ma żadnych dochodów.
I.2. W odpowiedzi na skargę na przewlekłość postępowania z 2 października
2025 r. Prezes Sądu Apelacyjnego we Wrocławiu zgłosił swój udział w sprawie
i wniósł o oddalenie skargi.
II.
II.1. 22 maja 2023 r. do Sądu Okręgowego w Opolu wpłynął pozew Skarżącego
przeciwko S. P. – D. Z. K. w S. O.. Sprawa została zarejestrowana pod sygn. I C
[…].
II.2. Postanowieniem z 19 czerwca 2023 r., sygn. I C […] Sąd Okręgowy w Opolu
zwolnił Skarżącego od kosztów sądowych w całości.
II.3. 30 maja 2025 r. wydano wyrok w sprawie I C […].
II.4. 10 lipca 2025 r. do Sądu Okręgowego w Oplu wpłynęła apelacja Skarżącego
wraz z wnioskiem o zwolnienie od opłaty od apelacji. Akta sprawy wraz z apelacją
wpłynęły do Sądu Apelacyjnego we Wrocławiu 6 sierpnia 2025 r.
II.5. 7 sierpnia 2025 r. sporządzono raport z losowania – przydziału w sprawie
I LACa 2023/25 sędziego referenta. 20 sierpnia 2025 r. zarządzono doręczenie
odpis apelacji stronie przeciwnej. Zarządzenie zostało wykonane 22 września
I NSP 435/25
3
2025 r. Tego samego dnia wydano postanowienie, na podstawie którego umorzono
postępowanie w przedmiocie wniosku Skarżącego o zwolnienie od kosztów
sądowych w zakresie opłaty sądowej od apelacji. Ponadto zarządzono doręczenie
odpisu postanowienia Skarżącemu oraz zawiadomienie Skarżącego o składzie
rozpoznającym apelację.
Sąd Najwyższy zważył, co następuje:
III.1. Według art. 2 ust. 1 ustawy z 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie
prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym
prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym
bez nieuzasadnionej zwłoki (tekst jedn.: Dz.U. 2023 poz. 1725, dalej: u.s.p.p.)
strona może wnieść skargę o stwierdzenie, że w postępowaniu, którego skarga
dotyczy, nastąpiło naruszenie jej prawa do rozpoznania sprawy
bez nieuzasadnionej zwłoki, jeżeli postępowanie zmierzające do wydania
rozstrzygnięcia kończącego postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne
dla wyjaśnienia istotnych okoliczności faktycznych i prawnych albo dłużej
niż to konieczne do załatwienia sprawy egzekucyjnej lub innej dotyczącej
wykonania orzeczenia sądowego (przewlekłość postępowania).
W myśl art. 2 ust. 2 u.s.p.p. dla stwierdzenia, czy w sprawie doszło
do przewlekłości postępowania, należy w szczególności ocenić terminowość
i prawidłowość czynności podjętych przez sąd w celu wydania rozstrzygnięcia
kończącego postępowanie w sprawie. Dokonując tej oceny, uwzględnia się łączny
dotychczasowy czas postępowania od jego wszczęcia do chwili rozpoznania skargi,
niezależnie od tego, na jakim etapie skarga została wniesiona, a także charakter
sprawy, stopień faktycznej i prawnej jej zawiłości, znaczenie dla strony,
która wniosła skargę, rozstrzygniętych w niej zagadnień oraz zachowanie się stron,
a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania.
III.2. W ustawie o skardze na przewlekłość postępowania nie określono, jaki okres
oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę.
W orzecznictwie przyjmuje się, że pod pojęciem tym należy rozumieć
I NSP 435/25
4
wielomiesięczną bezczynność sądu, polegającą na niewyznaczaniu rozprawy bądź
niepodejmowaniu czynności (m.in. postanowienia Sądu Najwyższego: z 12 grudnia
2018 r., I NSP 40/18; z 11 września 2019 r., I NSP 88/19; z 14 listopada 2019 r.,
I NSP 151/19; z 12 maja 2020 r., I NSP 37/20; z 27 października 2020 r.,
I NSP 151/20). W odniesieniu do postępowania apelacyjnego wskazuje się,
że o przewlekłości postępowania apelacyjnego można zasadniczo mówić
w przypadku bezczynności sądu drugiej instancji, polegającej na niewyznaczeniu
rozprawy apelacyjnej w ciągu 12 miesięcy od daty wpłynięcia apelacji
(m.in. postanowienia Sądu Najwyższego: z 27 marca 2019 r., I NSP 88/18;
z 6 września 2019 r., I NSP 74/19; z 31 października 2019 r., I NSP 134/19;
z 19 grudnia 2019 r., I NSP 173/19).
Podobnie przesłanki stwierdzenia przewlekłości postępowania określa ETPC,
który ocenia, czy przewlekłość postępowania jest nieuzasadniona, w świetle
szczególnych warunków sprawy i przy uwzględnieniu takich kryteriów,
jak skomplikowanie (stopień złożoności) sprawy, zachowanie stron i organów
prowadzących sprawę oraz znaczenia materii objętej skargą (zob. np. wyroki ETPC:
z 14 stycznia 2003 r., skarga nr 39505/98, w sprawie W.M. przeciwko Polsce;
zob. też M.A. Nowicki, Europejski Trybunał Praw Człowieka – orzecznictwo,
Tom I – Prawo do rzetelnego procesu sądowego, Kraków 2001, s. 46 i n.
oraz powołane tam orzecznictwo tego Trybunału, a także postanowienia
Sądu Najwyższego: z 11 lipca 2019 r., I NSP 48/19; z 28 września 2021 r,
I NSP 145/21). Utrwalone orzecznictwo Europejskiego Trybunału Praw Człowieka
uznaje przy tym, że sprawa jest prowadzona przewlekle, jeżeli trwa dłużej niż trzy
lata w pierwszej instancji (zob. np. wyrok Europejskiego Trybunału Praw Człowieka
z 10 lipca 1984 r. w sprawie Guincho przeciwko Portugalii, nr 8990/80), a w dwóch
instancjach powyżej pięciu lat (zob. wyrok Europejskiego Trybunału Praw
Człowieka z 7 lutego 2006 r. sprawie Donnadieu przeciwko Francji, nr 19249/02).
Opóźnienie zaistniałe w trakcie jednej z faz postępowania jest dopuszczalne,
pod warunkiem, że łączny czas trwania postępowania nie jest nadmiernie długi
(wyrok Europejskiego Trybunału Praw Człowieka z 8 grudnia 1983 r. w sprawie
Pretto i inni v. Włochy; skarga nr 7984/77, zob. też postanowienia
I NSP 435/25
5
Sądu Najwyższego: z 4 stycznia 2023 r., I NSP 294/22; z 10 maja 2023 r.,
I NSP 35/23).
III.2. Akta sprawy wpłynęły do Sądu Apelacyjnego we Wrocławiu 6 sierpnia
2025 r. Dzień później sporządzono raport z losowania – przydziału w sprawie
sędziego referenta. 20 sierpnia 2025 r. odpis apelacji doręczono stronie przeciwnej.
Tego samego dnia rozpoznano wniosek Skarżącego w przedmiocie opłaty
od apelacji a ponadto zarządzono zawiadomienie stron o składzie sądu
wylosowanym do rozpoznania sprawy.
Przedstawiony przebieg kolejnych czynności podejmowanych
przez sąd apelacyjny wskazuje na to, że są one adekwatne do aktualnego stanu
sprawy, zaś okresy pomiędzy kolejnymi czynnościami nie przekraczają kilkunastu
dni. Zważyć należy, że rozpatrywana skarga została wniesiona nieco ponad
miesiąc od wpływu apelacji do Sądu Apelacyjnego. Nawet w najlepiej
zorganizowanym systemie sądownictwa nie sposób oczekiwać, że sprawa zostanie
rozpoznania natychmiast. Sprawy muszą być rozpoznawane według kolejności
wpływu, a uwzględniając standardy wyznaczone przez orzecznictwo
międzynarodowe, czas trwania ocenianego postępowania (obejmującego także
postępowanie przed sądem I instancji) nie jest nadmiernie długi.
Z tych wszystkich względów, Sąd Najwyższy na podstawie art. 12
ust. 1 u.s.p.p. orzekł jak w sentencji postanowienia, oddalając skargę.
III.3. Postanowieniem z 19 czerwca 2023 r., sygn. I C […] Sąd Okręgowy
w Opolu zwolnił Skarżącego od kosztów sądowych w całości. W konsekwencji
wydanie orzeczenia w przedmiocie zwolnienia od kosztów sądowych należało
uznać za zbędne. Postępowanie w tym zakresie należało więc umorzyć
na podstawie art. 8 ust. 2 ustawy o skardze na przewlekłość w zw. z art. 3941 § 3
w zw. z art. 39821 w zw. z art. 391 § 1 w zw. z art. 355 k.p.c.
Tomasz Demendecki Adam Redzik Tomasz Przesławski
I NSP 435/25
6
sk
[a.ł]
