I NSP 160/26
POSTANOWIENIE
Sąd Najwyższy w składzie:
Dnia 9 czerwca 2026 r.
Prezes SN Krzysztof Wiak (przewodniczący, sprawozdawca)
SSN Paweł Księżak
SSN Mirosław Sadowski
w sprawie ze skargi B.C.
na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki
w postępowaniu przed Sądem Apelacyjnym w Warszawie o sygn. akt VI ACa
343/25,
z udziałem Skarbu Państwa - Prezesa Sądu Apelacyjnego w Warszawie
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w Izbie Kontroli Nadzwyczajnej i Spraw
Publicznych w dniu 9 czerwca 2026 r.,
1. stwierdza, że w postępowaniu przed Sądem Apelacyjnym
w Warszawie w sprawie o sygn. akt VI ACa 343/25 nastąpiła
przewlekłość postępowania;
2. przyznaje skarżącemu B.C. od Skarbu Państwa – Sądu
Apelacyjnego w Warszawie sumę pieniężną w wysokości 2.000
(dwa tysiące) złotych za okres od 5 września 2023 r. do 9 czerwca
2026 r.;
3. zwalnia skarżącego od opłaty od skargi na przewlekłość
w postępowaniu przed Sądem Apelacyjnym w Warszawie w
sprawie o sygn. akt VI ACa 343/25.
Paweł Księżak Krzysztof Wiak Mirosław Sadowski
UZASADNIENIE
I NSP 160/26
2
Pismem z 14 marca 2026 r. B.C. (dalej: „skarżący”) złożył skargę na
naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki w
postępowaniu toczącym się przed Sądem Apelacyjnym w Warszawie pod sygn. akt
VI ACa 343/25. Skarżący wniósł o:
1. stwierdzenie przewlekłości powyższego postępowania;
2. zasądzenie od Skarbu Państwa-Sądu Apelacyjnego w Warszawie kwoty
2 000 zł;
3. zwolnienie skarżącego z opłaty od skargi na naruszenie prawa strony
do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki.
W uzasadnieniu skargi skarżący wskazał, że apelacja została złożona
w terminie, a zatem niezrozumiałe jest dlaczego Sąd Apelacyjny w Warszawie
pozostaje całkowicie bierny w jego sprawie.
Odpowiedź na powyższą skargę złożył Prezes Sądu Apelacyjnego
w Warszawie. W piśmie z 4 maja 2026 r. wniósł on o jej oddalenie. W uzasadnieniu
wskazano, że sprawa została zainicjowana pozwem, który wpłynął
do Sądu Okręgowego w Warszawie w dniu 5 września 2023 r. Wyrok został
wydany 10 grudnia 2024 r. Akta sprawy wraz z apelacją skarżącego wpłynęły
do Sądu Apelacyjnego w Warszawie 2 kwietnia 2025 r. W dniu 23 marca 2026 r.
zarządzono doręczenie pozwanemu odpisu apelacji oraz wylosowanie pozostałych
członków składu. Postanowieniem z 23 marca 2026 r. referendarz sądowy
w Sądzie Apelacyjnym w Warszawie umorzył postępowanie wywołane wnioskiem
o zwolnienie od kosztów sądowych. Następnie wylosowano pozostałych członków
składu sądu i poinformowano strony o składzie wyznaczonym do rozpoznania
sprawy. W dniu 3 kwietnia 2026 r. do akt sprawy wpłynęła odpowiedź na apelację
skarżącego. Zarządzeniem z dnia 8 kwietnia 2026 r. Przewodniczący VI Wydziału
Cywilnego postanowił skierować sprawę do oczekujących na wyznaczenie
posiedzenia według kolejności wpływu do referatu na podstawie § 79 ust. 1
rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 18 czerwca 2019 r. –
Regulamin urzędowania sądów powszechnych.
W ocenie Prezesa Sądu Apelacyjnego w Warszawie postępowanie
w niniejszej sprawie nie jest nadmiernie długie. Trwało ono bowiem przed sądem
I instancji piętnaście miesięcy, zaś przed Sądem Apelacyjnym w Warszawie
I NSP 160/26
3
toczy się od 2 kwietnia 2025 r. Nie upłynął zatem łączny okres 5 lat oczekiwania
na uzyskanie prawomocnego rozstrzygnięcia.
W dalszej części uzasadnienia Prezes Sądu Apelacyjnego w Warszawie
wskazał również, że od dłuższego czasu do Sądu Apelacyjnego w Warszawie
wpływa ogromna liczba spraw, których źródłem jest umowa kredytu
waloryzowanego walutą obcą. Temu nagłemu i nieprzewidywalnemu wpływowi,
liczonemu w dziesiątkach tysięcy pozwów, nie byłby w stanie podołać żaden,
najlepiej nawet zorganizowany sąd. W celu zapobieżenia przewlekłości wszystkich
postępowań, zostały podjęte przez państwo działania organizacyjne i legislacyjne.
Utworzono także od dnia 1 stycznia 2025 roku wydział dedykowany wyłącznie
rozpoznawaniu spraw dotyczących kredytów waloryzowanych do walut obcych,
co już skróciło czas rozpoznawania wszystkich kategorii spraw. Niemniej jednak
duża ilość wpływających środków zaskarżenia oraz korespondencja składana
do tych spraw niewątpliwie wydłuża postępowanie w innych sprawach,
również w pilnych.
Sąd Najwyższy zważył, co następuje:
Skarga jest zasadna i zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze
na
naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu
przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora
i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (tekst jedn. Dz.U. 2023,
poz. 1725, dalej: „ustawa o skardze na przewlekłość postępowania”), strona może
wnieść skargę o stwierdzenie, że w postępowaniu, którego skarga dotyczy,
nastąpiło naruszenie jej prawa do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki,
jeżeli postępowanie zmierzające do wydania rozstrzygnięcia kończącego
postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne dla wyjaśnienia istotnych
okoliczności faktycznych i prawnych albo dłużej niż to konieczne do załatwienia
sprawy egzekucyjnej lub innej dotyczącej wykonania orzeczenia sądowego
(przewlekłość postępowania).
I NSP 160/26
4
Pomimo że ustawa nie określa terminu, po upływie którego następuje
przewlekłość postępowania, w orzecznictwie Sądu Najwyższego przyjmuje się,
iż stan taki będzie miał zasadniczo miejsce w przypadku bezczynności sądu drugiej
instancji w zakresie wyznaczenia terminu rozprawy apelacyjnej,
przekraczającej 12 miesięcy (tak np. postanowienia Sądu Najwyższego z:
9 stycznia 2019 r., I NSP 4/18; 10 czerwca 2020 r., I NSP 67/20; 21 lutego 2018 r.,
III SPP 3/18). Jednocześnie trzeba jednak zaznaczyć, że w zakresie oceny
wystąpienia przewlekłości postępowania znaczenie ma nie tylko sam sztywny
upływ czasu, ale wszystkie okoliczności wpływające na przebieg danego
postępowania, w tym również podejmowane w trakcie przez sąd czynności
oraz postępowanie skarżącego. W orzecznictwie Sądu Najwyższego podkreśla się,
że przewlekłość postępowania może nastąpić zarówno wtedy, gdy sąd
nie podejmuje żadnych czynności, jak i wtedy, gdy je podejmuje, ale są one
nieprawidłowe i w ich następstwie dochodzi do zwłoki w rozpatrzeniu sprawy
(np. postanowienie Sądu Najwyższego z 24 lutego 2016 r., III SPP 53/15).
W niniejszej sprawie od wpłynięcia apelacji skarżącego wraz z aktami
do Sądu Apelacyjnego w Warszawie minęło ponad 14 miesięcy. Jednocześnie
przez niemal 12 miesięcy sąd II instancji nie podjął żadnych kroków, mających
na celu nadanie sprawie odpowiedniego biegu – pierwsza czynność techniczna
(tj. doręczenie pozwanemu odpisu apelacji oraz wylosowanie pozostałych członków
składu orzekającego) miała miejsce po ponad 11 miesiącach, licząc od dnia wpływu
apelacji skarżącego. Okoliczność w postaci wskazanej bezczynności sądu uznać
należy za wystarczającą dla uznania, że w sprawie nastąpiła przewlekłość
postępowania.
Odnosząc się do argumentacji podniesionej w odpowiedzi na skargę,
Sąd Najwyższy wskazuje, że duży wpływ spraw nie może mieć zasadniczo
znaczenia dla rozpoznawania spraw w rozsądnym terminie (por. np. postanowienia
Sądu Najwyższego z: 17 lutego 2012 r., III SPP 2/12; 6 maja 2020 r., I NSP 34/20;
25 maja 2023 r., I NSP 12/23) i okoliczność ta nie zwalnia państwa
z odpowiedzialności z tytułu przewlekłości postępowania. Jak słusznie przyjął
Sąd Najwyższy w postanowieniu z 6 września 2023 r. (I NSP 119/23),
„[o]bciążenie pracą, liczba spraw oraz stan kadry orzeczniczej co najwyżej
I NSP 160/26
5
prowadzić mogą do stwierdzenia, że przewlekłość postępowania w konkretnej
sprawie nie jest wynikiem zaniedbań, czy też uchybień ze strony sądu.
Jednakże to na Państwie spoczywa obowiązek zorganizowania warunków
należytego sprawowania władzy jurysdykcyjnej”. Dla oceny zasadności skargi
na przewlekłość postępowania sądowego istotne znaczenie ma bowiem nie tylko
czas trwania postępowania, ale przede wszystkim terminowość i prawidłowość
czynności podjętych przez sąd w celu wydania rozstrzygnięcia
(postanowienie Sądu Najwyższego z 23 sierpnia 2023 r., I NSP 113/23).
Okoliczność, że Prezes Sądu Apelacyjnego w Warszawie obiektywnie
nie dysponuje instrumentami umożliwiającymi mu zapewnienie odpowiednich
warunków dla sprawnego rozpoznawania bardzo dużej ilości spraw zawisłych
przed tym sądem, przekłada się na brak zawinienia po jego stronie z tytułu
zaistniałej przewlekłości postępowania. W niniejszej sprawie nie stwierdzono
również przesłanek świadczących o odpowiedzialności sędziego sprawozdawcy
z powyższego tytułu. Wskazane przez Prezesa Sądu Apelacyjnego w Warszawie
obciążenia orzecznicze mają charakter obiektywny, przekładający się na ocenę
organizacji sądownictwa jako takiej. Jednakże, jak wskazano powyżej,
sam duży napływ spraw, czy też ograniczona ilość sędziów mogących je rozpoznać,
nie mogą usprawiedliwiać przewlekłości postępowania i tym samym wpływać
negatywnie na sytuację strony, której przysługuje prawo do rozpoznania jej sprawy
w rozsądnym terminie (np. postanowienia Sądu Najwyższego z: 19 kwietnia 2023 r.,
I NSP 47/23 i 29 sierpnia 2023 r., I NSP 139/23).
Uwzględniając skargę na przewlekłość postępowania apelacyjnego,
stosownie do treści art. 12 ust. 4 ustawy o skardze na przewlekłość postępowania,
Sąd Najwyższy miał obowiązek rozstrzygnąć wniosek o zasądzenie
od Skarbu Państwa odpowiedniej sumy pieniężnej. Przyznanie jej stanowi sankcję
dla państwa za wadliwe zorganizowanie wymiaru sprawiedliwości
oraz
rekompensatę dla skarżącego za krzywdę moralną spowodowaną
przewlekłością postępowania (postanowienie Sądu Najwyższego z 6 stycznia
2006 r., III SPP 154/05). Wysokość przyznanej sumy pieniężnej powinna być
proporcjonalna do wielkości zwłoki, jej przyczyn oraz dotkliwości dla skarżącego.
Odpowiednia suma pieniężna pełni rolę swoistego zadośćuczynienia
I NSP 160/26
6
za stres i frustrację, spowodowane przewlekłością postępowania sądowego
(zob. postanowienia Sądu Najwyższego z: 9 kwietnia 2019 r., I NSP 9/19
i 24 lutego 2016 r., III SPP 53/15).
Skarżący wnioskował o przyznanie mu sumy pieniężnej w kwocie 2 000 zł.
Sąd Najwyższy wziął pod uwagę charakter sprawy oraz wielkość zwłoki
w podejmowaniu czynności przez Sąd Apelacyjny w Warszawie, jak również to,
że zasądzenie sumy pieniężnej nie ma na celu wyrównanie szkody powstałej
na skutek przewlekłości postępowania. W ocenie Sądu Najwyższego wnioskowana
kwota 2000 zł rekompensuje skarżącemu zaistnienie i skutki przewlekłości
postępowania za okres od 5 września 2023 r. do 9 czerwca 2026 r.
Z tych względów Sąd Najwyższy, na podstawie art. 12 ust. 2 i 4
ustawy o skardze na przewlekłość postępowania, orzekł jak w sentencji.
Sąd Najwyższy na podstawie art. 102 ust. 1 ustawy z dnia 28 lipca 2005 r.
o kosztach sądowych w sprawach cywilnych (tekst jedn. Dz.U. 2025, poz. 1228)
w zw. z art. 8 ust. 2 i art. 17 ust. 1 ustawy o skardze na przewlekłość postępowania,
zwolnił skarżącego od wniesienia opłaty od skargi na przewlekłość postępowania.
Z.G.
[a.ł]
Paweł Księżak Krzysztof Wiak Mirosław Sadowski
